Budžetskoj inspekciji Ministarstva finansija Zakonom o budžetskom sistemu poverena je nadležnost da vrši poslove inspekcijske kontrole primene zakona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja sredstava korisnika budžetskih sredstava, organizacija, preduzeća, pravnih lica i drugih subjekata iz čl. 84. Zakona o budžetskom sistemu.
[pdfjs-viewer url=“https%3A%2F%2Fwww.poslovnisavetnik.net%2Fwp-content%2Fuploads%2F2019%2F04%2FPS28-109.pdf“ viewer_width=100% viewer_height=1360px fullscreen=true download=true print=true]
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK
BUDŽETSKI KORISNICI
Uvod
Pored nadležnosti koje su joj delegirane
odredbama Zakona o budžetskom sistemu, Budžet-
skoj inspekciji poverene su i isključive nadle-
žnosti nadzora nad primenom pojedinih zakona,
i to odredbama:
1. Zakona o rokovima izmirenja novčanih obave-
za u komercijalnim transakcijama („Sl. glasnik
RS”, br. 119/12, 68/15 i 113/17), kojim je propisano
da nadzor nad sprovođenjem ovog zakona između
javnog sektora i privrednih subjekata u komer-
cijalnim transakcijama u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici, kao i između subjekata
javnog sektora, vrši Budžetska inspekcija i ima
pristup svim podacima Centralnog registra
faktura koji su potrebni za sprovođenje nadzo-
ra, kao i za obavljanje ostalih Zakonom utvrđe-
nih funkcija inspekcijske kontrole (član 8);
2. Zakona o registru zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik
RS”, br. 68/15 i 79/15 – ispr.), kojim je propisano
da inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog
zakona, u delu koji se odnosi na dostavljanje
podataka, vrši Ministarstvo finansija preko
Budžetske inspekcije (član 12. stav 2);
3. Zakona o načinu određivanja maksimalnog bro-
ja zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”,
br. 68/15, 85/15 – US i 81/16 – US), kojim je propisano
da nadzor nad primenom ovog zakona, u delu koji
se odnosi na finansijske efekte javnih rashoda
Dipl. ekon. Maja Jovanović, viši budžetski inspektor u Ministarstvu finansija
Isključive nadležnosti
Ministarstva finansija, odnosno
Budžetske inspekcije – prvi deo
Budžetskoj inspekciji Ministarstva finansija Zakonom o budžetskom sistemu
poverena je nadležnost da vrši poslove inspekcijske kontrole primene za-
kona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i zakonitog
korišćenja sredstava korisnika budžetskih sredstava, organizacija, preduze-
ća, pravnih lica i drugih subjekata iz čl. 84. Zakona o budžetskom sistemu.
po osnovu rada i plata, odnosno zarada u javnom
sektoru, vrši Budžetska inspekcija (član 31);
4. Zakona o utvrđivanju maksimalne zarade u jav-
nom sektoru („Sl. glasnik RS”, br. 93/2012), kojim
je propisano da nadzor nad primenom ovog zako-
na vrši Ministarstvo finansija;
5. Zakona o privremenom uređivanju osnovica
za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i
drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava („Sl. glasnik RS”, br. 116/14, 95/18), ko-
jim je propisano da nadzor nad primenom ovog
zakona vrši Ministarstvo finansija.
Zakonom o budžetskom sistemu propisano je
da se Program rada Budžetske inspekcije sačinja-
va prvenstveno na osnovu prijava, predstavki,
prigovora i zahteva za vršenje inspekcijske
kontrole pristiglih od organa, organizacija,
pravnih i fizičkih lica.
Važno je napomenuti da se tokom postupka iz-
rade Programa rada Budžetske inspekcije, kada
se vrši izbor subjekata inspekcijske kontrole,
naročito vodi računa da se u Program rada Bu-
džetske inspekcije uvrsti i kontrola primene
prethodno navedenih zakona kod kojih je isklju-
čiva nadležnost nadzora nad primenom ovih
zakona poverena Budžetskoj inspekciji.
U narednom delu teksta biće izložene naj-
važnije odredbe Zakona o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transakcija-
ma i Zakona o registru zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava, uz navođenje
POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
primera nepravilne primene odredaba zakona,
utvrđenih u postupku inspekcijske kontrole.
U narednom broju časopisa biće predsta-
vljene najvažnije odredbe zakona nad čijom
primenom nadzor vrši Budžetska inspekcija:
Zakona o načinu određivanja maksimalnog bro-
ja zaposlenih u javnom sektoru, Zakona o utvr-
đivanju maksimalne zarade u javnom sektoru i
Zakona o privremenom uređivanju osnovica
za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i
drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava. Predstavljanje najvažnijih odred-
bi zakona biće propraćeno navođenjem pri-
mera nepravilne primene odredaba zakona,
utvrđenih u postupku inspekcijske kontrole.
Zakon o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim
transakcijama
Ovim zakonom uređuju se rokovi izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transak-
cijama između javnog sektora i privrednih su-
bjekata, između privrednih subjekata, odnosno
između subjekata javnog sektora, u cilju spreča-
vanja neizmirenja novčanih obaveza u roku.
Odredbama člana 4. Zakona propisano je da
ugovorom između javnog sektora i privrednih
subjekata, kada je subjekt javnog sektora dužnik,
ne može da se predvidi rok za izmirenje novča-
nih obaveza duži od 45 dana u slučaju kada je u
tom ugovornom odnosu javni sektor dužnik. Ugo-
vorom između subjekata javnog sektora ne može
da se predvidi rok za izmirenje novčanih obave-
za duži od 60 dana. Izuzetno, ugovorom između
javnog sektora i privrednih subjekata može da
se predvidi rok za izmirenje novčanih obaveza
do 90 dana u slučaju kada je dužnik Republički
fond za zdravstveno osiguranje, odnosno kori-
snik sredstava Republičkog fonda za zdravstve-
no osiguranje u smislu zakona kojim se uređuje
budžetski sistem.
Ovim zakonom uređuje se i registrovanje fak-
tura i drugih zahteva za isplatu izdatih od stra-
ne poverilaca u komercijalnim transakcijama
između javnog sektora i privrednih subjekata,
odnosno između subjekata javnog sektora, u koji-
ma su subjekti javnog sektora dužnici.
Članom 4a ovog zakona poverioci su dužni da
izdate fakture i druge zahteve za isplatu u ko-
mercijalnim transakcijama u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici, pre njihovog dostavlja-
nja dužnicima registruju u Centralnom registru
faktura.
Registrovanje faktura i drugih zahteva za
isplatu vrši se unošenjem podataka iz faktu-
re, odnosno drugog zahteva za isplatu u infor-
macioni sistem Uprave za trezor, koji fakturi,
odnosno drugom zahtevu za isplatu dodeljuje je-
dinstveni identifikacioni broj.
Registrovane fakture, odnosno druge zahte-
ve za isplatu poverioci su dužni da dostave
dužnicima u roku od tri radna dana od dana re-
gistrovanja, sa instrukcijom za plaćanje faktu-
re, odnosno drugog zahteva za isplatu.
Odredbama člana 8. ovog zakona propisano je
da nadzor nad sprovođenjem ovog zakona izme-
đu javnog sektora i privrednih subjekata u ko-
mercijalnim transakcijama u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici, kao i između subjekata
javnog sektora, vrši Ministarstvo finansija –
Odeljenje za budžetsku inspekciju.
U cilju sprovođenja kontrole Budžetska inspek-
cija preuzima podatke o neizmirenim obaveza-
ma javnih preduzeća iz informacionog sistema
Uprave za trezor.
Budžetska inspekcija ima pristup svim po-
dacima Centralnog registra faktura koji su
potrebni za sprovođenje nadzora, kao i za oba-
vljanje ostalih Zakonom utvrđenih funkcija in-
spekcijske kontrole.
U skladu sa odredbama člana 8. ovog zakona
ministar finansija doneo je Pravilnik o načinu
i postupku vršenja nadzora nad sprovođenjem Za-
kona o rokovima izmirenja novčanih obaveza u
komercijalnim transakcijama između javnog sek-
tora i privrednih subjekata u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici i između subjekata javnog
sektora, kao i o načinu i postupku preuzimanja
podataka o preuzetim obavezama subjekata jav-
nog sektora, radi vršenja tog nadzora, kojim su
bliže uređeni način i postupak vršenja nadzo-
ra nad primenom ovog zakona koji je u nadležno-
sti Budžetske inspekcije, kao i način i postupak
preuzimanja podataka iz informacionog siste-
ma Uprave za trezor.
Odredbama članova 14. i 15. ovog pravilnika
propisano je da Budžetska inspekcija, na osnovu
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 111
BUDŽETSKI KORISNICI
podataka preuzetih i dostavljenih kroz infor-
macioni sistem Uprave za trezor, vrši nepo-
srednu inspekcijsku kontroli kod subjekata
javnog sektora uvidom u njihove poslovne knjige
i poslovnu dokumentaciju vezanu za komercijal-
ne transakcije sa drugim subjektima.
Po iskazanoj potrebi Budžetska inspekcija
vrši proveru podataka i kod subjekata koji su u
komercijalnim transakcijama poverioci subjek-
tu kontrole.
Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši se
u skladu sa odredbama Zakona o budžetskom siste-
mu i u skladu sa propisima kojima se uređuju rad
i ovlašćenja Budžetske inspekcije.
Subjekti kontrole dužni su da na zahtev in-
spektora stave na uvid svu potrebnu dokumen-
taciju iz koje bi na nedvosmislen način mogle
da se utvrde činjenice koje su bitne za postupak
vršenja kontrole, u cilju utvrđivanja datuma na-
stanka dužničko-poverilačkog odnosa i datuma
izvršenja ugovorene obaveze.
Dokumentaciju na osnovu koje se vrši kontro-
la čine: fakture, privremene situacije, okon-
čane situacije i drugi odgovarajući zahtevi za
isplatu, otpremnice, prijemnice, dokumenti o
pregledu robe, zapisnici o prijemu robe ili
izvršenih radova i usluga, nalozi za isplatu,
instrumenti obezbeđenja plaćanja (bankarske
garancije, avalirane menice…) i drugo.
U slučaju da je kontrolom utvrđeno nepošto-
vanje rokova za izmirenje novčanih obaveza u
skladu sa Zakonom, inspektor će nadležnom
prekršajnom sudu podneti zahtev za pokreta-
nje prekršajnog postupka za prekršaje predvi-
đene kaznenim odredbama ovog zakona.
Kaznene odredbe
Zakonom su propisane visoke novčane kazne
za prekršaj pravnog lica i odgovornog lica u
javnom sektoru, i to:
1. novčanom kaznom u iznosu od 100.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno
lice, odnosno privredni subjekt ili subjekt jav-
nog sektora, ukoliko ne izmiri novčane obaveze
u rokovima utvrđenim Zakonom;
2. novčanom kaznom u iznosu od 5.000 do 150.000
dinara kazniće se za prekršaj odgovorno lice
u javnom sektoru ukoliko subjekt javnog sektora
kojim rukovodi ne izmiri novčane obaveze u ro-
kovima utvrđenim ovim zakonom;
3. novčanom kaznom u iznosu od 100.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno
lice, odnosno privredni subjekt ili subjekt jav-
nog sektora, ako ne registruje izdate fakture i
druge zahteve za isplatu u Centralnom registru
faktura;
4. novčanom kaznom u iznosu od 5.000 do 150.000
dinara kazniće se za prekršaj odgovorno lice
u javnom sektoru ukoliko subjekt javnog sektora
kojim rukovodi izmiri novčanu obavezu po fak-
turi i drugom zahtevu za isplatu koji nisu regi-
strovani u Centralnom registru faktura.
Odgovorna lica u javnom sektoru, u skladu sa
ovim zakonom, jesu ministar za ministarstvo,
nadležni pokrajinski sekretar za pokrajinski
sekretarijat, gradonačelnik za grad, predsed-
nik opštine za opštinu, direktor za javno pre-
duzeće, odnosno rukovodilac drugog subjekta
javnog sektora.
Primer: Kontrola primene Zakona o
rokovima izmirenja novčanih obaveza u
komercijalnim transakcijama
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u
postupku inspekcijske kontrole, u skladu sa pred-
metom inspekcijske kontrole kod kontrolisanog
subjekta, utvrđena je sledeća nezakonitost:
Kontrolisani subjekt nije poštovao rokove
propisane odredbama člana 4. stav 3. Zakona o
rokovima izmirenja novčanih obaveza u komer-
cijalnim transakcijama.
Pravni osnov: Neizmirivanjem faktura u
zakonskim rokovima kontrolisani subjekt po-
stupio je suprotno odredbama člana 4. stav 3.
Zakona izmirenja novčanih obaveza u komerci-
jalnim transakcijama. Navedenim odredbama
propisano je da ugovorom između javnog sekto-
ra i privrednih subjekata može da se predvidi
rok za izmirenje novčanih obaveza do 90 dana u
slučaju kada je dužnik Republički fond za zdrav-
stveno osiguranje, odnosno korisnik sredstava
Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje u
smislu zakona kojim se uređuje budžetski sistem.
Nepostupanjem u skladu sa navedenom odred-
bom pravno lice počinilo je prekršaj kažnjiv
po članu 12. stav 1. Zakona o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transakcija-
ma, a odgovorno lice u pravnom licu prekršaj iz
člana 12. stav 4. istog zakona.
U skladu sa odredbama Uredbe o radu, ovla-
šćenjima i obeležjima Budžetske inspekcije, a na
112 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
osnovu činjeničnog stanja utvrđenog u postupku
inspekcijske kontrole primene Zakona o rokovi-
ma izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim
transakcijama, u kontrolisanom periodu, radi
otklanjanja utvrđenih nepravilnosti, odnosno
sprečavanja neizmirenja novčanih obaveza u
roku, predložena je sledeća mera: da kontroli-
sani subjekt svoje novčane obaveze iz komerci-
jalnih transakcijama sa privrednim subjektima,
u kojima ima svojstvo dužnika, izmiruje u skladu
sa rokom izmirenja utvrđenim odredbama člana
4. stav 3. Zakona o rokovima izmirenja novčanih
obaveza.
Navedenu meru potrebno je primeniti odmah
i primenjivati do trajanja važnosti zakonskih
propisa kojima je regulisana predmetna mate-
rija.
Zakon o registru zaposlenih,
izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava
Ovim zakonom uređeno je vođenje Registra
zaposlenih, izabranih, imenovanih, postavlje-
nih i angažovanih lica kod korisnika javnih
sredstava, njegov sadržaj i način vođenja, kao i
zaštita i dostupnost podataka.
Registar zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisnika
javnih sredstava predstavlja skup podataka o
korisnicima javnih sredstava, o zaposlenim,
izabranim, imenovanim, postavljenim i anga-
žovanim licima kod korisnika javnih sredsta-
va, kao i o primanjima tih lica. Uspostavlja se
u cilju praćenja broja zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava i njihovih lič-
nih primanja.
Ovim zakonom propisani su svi podaci koje
sadrži Registar i koje su korisnici javnih
sredstava dužni da dostavljaju Ministarstvu
finansija – Upravi za trezor na propisanim ob-
rascima, u elektronskom obliku, do 10. u mesecu
za prethodni mesec.
Vlada je donela Uredbu o šifarniku radnih
mesta, kojom se uređuju šifre radnih mesta na
osnovu kojih korisnici javnih sredstava unose
podatke o radnom mestu na kojem rade zaposle-
na, izabrana, imenovana i angažovana lica kod
korisnika javnih sredstava.
Sadržina, izgled i način popunjavanja obra-
zaca u koje se unose podaci na osnovu kojih se
formira Registar, kao i način dostavljanja i
obrade tih podataka i druga pitanja, Vlada je
propisala Uredbom o izgledu, sadržaju i načinu
popunjavanja obrazaca, kao i o načinu dostavlja-
nja i obrade podataka koji se unose u Registar
zaposlenih, izabranih, postavljenih i angažova-
nih lica u javnom sektoru.
Inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog
zakona, u delu koji se odnosi na dostavljanje po-
dataka, vrši Ministarstvo finansija preko Bu-
džetske inspekcije.
Kaznene odredbe
Zakonom su propisane visoke novčane kazne
za prekršaj pravnog lica i odgovornog lica u
javnom sektoru, i to:
1. novčanom kaznom u iznosu od 50.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj kori-
snik javnih sredstava, pravno lice, ukoliko ne
dostavi podatke iz člana 4. ovog zakona u roku
propisanom ovim zakonom ili ne dostavi tačne
podatke;
2. novčanom kaznom u iznosu od 5.000 do
150.000 dinara kazniće se za prekršaj odgovor-
no lice korisnika javnih sredstava ukoliko ko-
risnik javnih sredstava ne dostavi podatke iz
člana 4. ovog zakona u roku propisanom ovim za-
konom ili ne dostavi tačne podatke.
Odgovorno lice, u skladu sa ovim zakonom,
jeste ministar za ministarstvo, nadležni po-
krajinski sekretar za pokrajinski sekretarijat,
gradonačelnik za grad, predsednik opštine za
opštinu, direktor za javno preduzeće, odnosno
rukovodilac pravnog lica – korisnika javnih
sredstava.
Primer: Kontrola primene Zakona
o registru zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih
lica kod korisnika javnih sredstava
U toku postupka inspekcijske kontrole kod
kontrolisanog subjekta tokom 2018. godine in-
spektor Budžetske inspekcije izvršio je uvid u
Registar zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisni-
ka javnih sredstava, koji je uređen Zakonom o
registru zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisnika
javnih sredstava i vodi se u Upravi za trezor.
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 113
BUDŽETSKI KORISNICI
Tim uvidom utvrđeno je da je kontrolisani su-
bjekt dostavio overene kadrovske podatke samo
za septembar 2013. godine, dok su finansijski
podaci kontrolisanog subjekta poslednji put
dostavljeni za decembar 2013. Upoređivanjem
podataka u Registru sa podacima dobijenim od
kontrolisanog subjekta utvrđene su razlike u
broju zaposlenih i obračunatom iznosu bruto
zarade.
Inspekcijskom metodom utvrđeni su razli-
čiti iznosi bruto zarade i broja zaposlenih u
podacima dostavljenim Budžetskoj inspekciji i
podacima koje je Budžetska inspekcija putem ovla-
šćenog pristupa preuzela iz Registra koji vodi
Uprava za trezor. Utvrđena je razlika između po-
dataka o bruto zaradi u iznosu od 5.140.977,50
dinara, dok broj zaposlenih odstupa za 3 zapo-
slena lica, o čemu u toku inspekcijske kontro-
le Budžetskoj inspekciji nije dato obrazloženje
navedenih razlika.
Inspekcijskom kontrolom konstatovano je da:
● kontrolisani subjekt nije dostavljao kadrov-
ske podatke propisane ovim zakonom organu na-
dležnom za vođenje Registra od septembra 2013.
godine do dana vršenja kontrole;
● kontrolisani subjekt nije dostavljao finan-
sijske podatke iz člana 4. ovog zakona organu na-
dležnom za vođenje Registra od decembra 2013.
godine do dana vršenja kontrole;
● kontrolisani subjekt tokom kontrolisanog
perioda nije dostavljao potpune podatke, pro-
pisane Zakonom, organu nadležnom za vođenje
Registra, tako da se podaci o broju zaposlenih i
iznosu bruto zarade u periodu kontrole razli-
kuju od podataka koje je Budžetska inspekcija pu-
tem ovlašćenog pristupa preuzela iz Registra
koji vodi Uprava za trezor.
Prethodno opisano postupanje, odnosno pro-
puštanje postupanja i delimično postupanje, su-
protno je odredbama čl. 4 i 6. Zakon o registru
i povlači prekršajnu odgovornost pravnog lica
i odgovornog lica u pravnom licu po čl. 15. ovog
zakona.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju
i poslovne evidencije u postupku inspekcijske
kontrole, u skladu sa predmetom inspekcijske
kontrole, kod kontrolisanog subjekta otkrivena
je sledeća nezakonitost:
Kontrolisani subjekt nije dostavljao podatke
u Registar zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisnika
javnih sredstava u periodu nakon decembra 2013.
godine.
Pravni osnov: Postupanje, odnosno propušta-
nje postupanja i delimično postupanje, opisano
na stranama ovog zapisnika, suprotno je odred-
bama čl. 4 i 6. Zakonom o registru zaposlenih,
izabranih, imenovanih, postavljenih i angažo-
vanih lica kod korisnika javnih sredstava i
povlači prekršajnu odgovornost pravnog lica
i odgovornog lica u pravnom licu po članu 15.
ovog zakona.
U skladu sa članom 15. stav 3. tačke 3) i 4) Ured-
be o radu, ovlašćenjima i obeležjima Budžetske
inspekcije, a na osnovu činjeničnog stanja utvr-
đenog u postupku vršenja inspekcijske kontrole
kod kontrolisanog subjekta, radi otklanjanja
utvrđenih nezakonitosti i sprečavanja da se
iste ponove predlaže se sledeća mera: da kon-
trolisani subjekt dostavi podatke propisane
odredbama člana 4. Zakona o registru zaposle-
nih, izabranih, imenovanih, postavljenih i an-
gažovanih lica kod korisnika javnih sredstava
za naznačeni period.
Rok za izvršenje: Navedenu meru potrebno
je primeniti u roku od 30 dana od dana prijema
zapisnika.
Dokaz o izvršenju: Dokaz o overi podataka od
strane Uprave za trezor za svaki mesec u nazna-
čenom periodu.
Postupak nakon izvršene inspekcijske
kontrole
Budžetski inspektor o izvršenoj inspekcij-
skoj kontroli sačinjava zapisnik o kontroli u
kome navodi činjenično stanje utvrđeno u po-
stupku inspekcijske kontrole.
Subjekat inspekcijske kontrole može da ulo-
ži, pisanim putem, primedbe na zapisnik o kon-
troli u roku od pet radnih dana od dana prijema
zapisnika.
Ukoliko su primedbe osnovane, budžetski in-
spektor sastavlja dopunu zapisnika o kontroli,
koju u roku od 15 radnih dana od prijema istih
dostavlja subjektu inspekcijske kontrole. Na do-
punu zapisnika o kontroli ne mogu da se stavljaju
primedbe.
Ukoliko su primedbe neosnovane, budžetski
inspektor o tome pisanim putem obaveštava su-
bjekta inspekcijske kontrole u roku od 15 radnih
dana od prijema istih.
114 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Subjekat inspekcijske kontrole o postupanju
po predloženim merama obaveštava budžetskog
inspektora u roku od pet radnih dana od isteka
roka za izvršenje mera koje su predložene zapi-
snikom o kontroli.
Budžetski inspektor vrši inspekcijsku kon-
trolu izvršenja predloženih mera zapisnikom
o kontroli, neposrednim uvidom ili posredno
na bazi uvida u priloženu dokumentaciju, o čemu
sačinjava službenu belešku.
U slučaju da subjekat inspekcijske kontrole
nije postupio po predloženim merama, budžetski
inspektor donosi rešenje kojim nalaže mere i
određuje rok za otklanjanje utvrđenih nezakoni-
tosti i nepravilnosti. Rešenje se donosi u roku
od 30 radnih dana od dana sačinjavanja službe-
ne beleške kojom je konstatovano da subjekat
inspekcijske kontrole nije postupio po predlo-
ženim merama.
Rešenje Budžetske inspekcije je konačno i pro-
tiv njega može da se pokrene upravni spor.
Subjekat inspekcijske kontrole dužan je da u
roku od osam radnih dana od dana isteka roka za
preduzimanje mera naloženih rešenjem budžet-
skog inspektora obavesti Budžetsku inspekciju o
izvršenju naloženog.
Ukoliko subjekat inspekcijske kontrole nije
postupio po rešenju ili je postupio delimično,
Budžetska inspekcija o tome obaveštava mini-
stra i druge nadležne organe radi preduzimanja
mera iz njihove nadležnosti, u skladu sa Zako-
nom i drugim propisima.
Budžetski inspektor, ukoliko kod subjekta
inspekcijske kontrole otkrije nezakonitost
koja je kažnjiva prema Zakonu ili drugom pro-
pisu, nadležnom pravosudnom organu pod-
nosi krivičnu prijavu, prijavu za privredni
prestup ili zahtev za pokretanje prekršajnog
postupka.
U postupku vršenja inspekcijske kontrole
budžetski inspektor ima svojstvo ovlašćenog
službenog lica koje vodi postupak, što doka-
zuje nalogom za vršenje inspekcijske kontrole
i službenom legitimacijom.
PS
BUDŽETSKI KORISNICI
Uvod
Pored nadležnosti koje su joj delegirane
odredbama Zakona o budžetskom sistemu, Budžet-
skoj inspekciji poverene su i isključive nadle-
žnosti nadzora nad primenom pojedinih zakona,
i to odredbama:
1. Zakona o rokovima izmirenja novčanih obave-
za u komercijalnim transakcijama („Sl. glasnik
RS”, br. 119/12, 68/15 i 113/17), kojim je propisano
da nadzor nad sprovođenjem ovog zakona između
javnog sektora i privrednih subjekata u komer-
cijalnim transakcijama u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici, kao i između subjekata
javnog sektora, vrši Budžetska inspekcija i ima
pristup svim podacima Centralnog registra
faktura koji su potrebni za sprovođenje nadzo-
ra, kao i za obavljanje ostalih Zakonom utvrđe-
nih funkcija inspekcijske kontrole (član 8);
2. Zakona o registru zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik
RS”, br. 68/15 i 79/15 – ispr.), kojim je propisano
da inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog
zakona, u delu koji se odnosi na dostavljanje
podataka, vrši Ministarstvo finansija preko
Budžetske inspekcije (član 12. stav 2);
3. Zakona o načinu određivanja maksimalnog bro-
ja zaposlenih u javnom sektoru („Sl. glasnik RS”,
br. 68/15, 85/15 – US i 81/16 – US), kojim je propisano
da nadzor nad primenom ovog zakona, u delu koji
se odnosi na finansijske efekte javnih rashoda
Dipl. ekon. Maja Jovanović, viši budžetski inspektor u Ministarstvu finansija
Isključive nadležnosti
Ministarstva finansija, odnosno
Budžetske inspekcije – prvi deo
Budžetskoj inspekciji Ministarstva finansija Zakonom o budžetskom sistemu
poverena je nadležnost da vrši poslove inspekcijske kontrole primene za-
kona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i zakonitog
korišćenja sredstava korisnika budžetskih sredstava, organizacija, preduze-
ća, pravnih lica i drugih subjekata iz čl. 84. Zakona o budžetskom sistemu.
po osnovu rada i plata, odnosno zarada u javnom
sektoru, vrši Budžetska inspekcija (član 31);
4. Zakona o utvrđivanju maksimalne zarade u jav-
nom sektoru („Sl. glasnik RS”, br. 93/2012), kojim
je propisano da nadzor nad primenom ovog zako-
na vrši Ministarstvo finansija;
5. Zakona o privremenom uređivanju osnovica
za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i
drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava („Sl. glasnik RS”, br. 116/14, 95/18), ko-
jim je propisano da nadzor nad primenom ovog
zakona vrši Ministarstvo finansija.
Zakonom o budžetskom sistemu propisano je
da se Program rada Budžetske inspekcije sačinja-
va prvenstveno na osnovu prijava, predstavki,
prigovora i zahteva za vršenje inspekcijske
kontrole pristiglih od organa, organizacija,
pravnih i fizičkih lica.
Važno je napomenuti da se tokom postupka iz-
rade Programa rada Budžetske inspekcije, kada
se vrši izbor subjekata inspekcijske kontrole,
naročito vodi računa da se u Program rada Bu-
džetske inspekcije uvrsti i kontrola primene
prethodno navedenih zakona kod kojih je isklju-
čiva nadležnost nadzora nad primenom ovih
zakona poverena Budžetskoj inspekciji.
U narednom delu teksta biće izložene naj-
važnije odredbe Zakona o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transakcija-
ma i Zakona o registru zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava, uz navođenje
POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
primera nepravilne primene odredaba zakona,
utvrđenih u postupku inspekcijske kontrole.
U narednom broju časopisa biće predsta-
vljene najvažnije odredbe zakona nad čijom
primenom nadzor vrši Budžetska inspekcija:
Zakona o načinu određivanja maksimalnog bro-
ja zaposlenih u javnom sektoru, Zakona o utvr-
đivanju maksimalne zarade u javnom sektoru i
Zakona o privremenom uređivanju osnovica
za obračun i isplatu plata, odnosno zarada i
drugih stalnih primanja kod korisnika javnih
sredstava. Predstavljanje najvažnijih odred-
bi zakona biće propraćeno navođenjem pri-
mera nepravilne primene odredaba zakona,
utvrđenih u postupku inspekcijske kontrole.
Zakon o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim
transakcijama
Ovim zakonom uređuju se rokovi izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transak-
cijama između javnog sektora i privrednih su-
bjekata, između privrednih subjekata, odnosno
između subjekata javnog sektora, u cilju spreča-
vanja neizmirenja novčanih obaveza u roku.
Odredbama člana 4. Zakona propisano je da
ugovorom između javnog sektora i privrednih
subjekata, kada je subjekt javnog sektora dužnik,
ne može da se predvidi rok za izmirenje novča-
nih obaveza duži od 45 dana u slučaju kada je u
tom ugovornom odnosu javni sektor dužnik. Ugo-
vorom između subjekata javnog sektora ne može
da se predvidi rok za izmirenje novčanih obave-
za duži od 60 dana. Izuzetno, ugovorom između
javnog sektora i privrednih subjekata može da
se predvidi rok za izmirenje novčanih obaveza
do 90 dana u slučaju kada je dužnik Republički
fond za zdravstveno osiguranje, odnosno kori-
snik sredstava Republičkog fonda za zdravstve-
no osiguranje u smislu zakona kojim se uređuje
budžetski sistem.
Ovim zakonom uređuje se i registrovanje fak-
tura i drugih zahteva za isplatu izdatih od stra-
ne poverilaca u komercijalnim transakcijama
između javnog sektora i privrednih subjekata,
odnosno između subjekata javnog sektora, u koji-
ma su subjekti javnog sektora dužnici.
Članom 4a ovog zakona poverioci su dužni da
izdate fakture i druge zahteve za isplatu u ko-
mercijalnim transakcijama u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici, pre njihovog dostavlja-
nja dužnicima registruju u Centralnom registru
faktura.
Registrovanje faktura i drugih zahteva za
isplatu vrši se unošenjem podataka iz faktu-
re, odnosno drugog zahteva za isplatu u infor-
macioni sistem Uprave za trezor, koji fakturi,
odnosno drugom zahtevu za isplatu dodeljuje je-
dinstveni identifikacioni broj.
Registrovane fakture, odnosno druge zahte-
ve za isplatu poverioci su dužni da dostave
dužnicima u roku od tri radna dana od dana re-
gistrovanja, sa instrukcijom za plaćanje faktu-
re, odnosno drugog zahteva za isplatu.
Odredbama člana 8. ovog zakona propisano je
da nadzor nad sprovođenjem ovog zakona izme-
đu javnog sektora i privrednih subjekata u ko-
mercijalnim transakcijama u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici, kao i između subjekata
javnog sektora, vrši Ministarstvo finansija –
Odeljenje za budžetsku inspekciju.
U cilju sprovođenja kontrole Budžetska inspek-
cija preuzima podatke o neizmirenim obaveza-
ma javnih preduzeća iz informacionog sistema
Uprave za trezor.
Budžetska inspekcija ima pristup svim po-
dacima Centralnog registra faktura koji su
potrebni za sprovođenje nadzora, kao i za oba-
vljanje ostalih Zakonom utvrđenih funkcija in-
spekcijske kontrole.
U skladu sa odredbama člana 8. ovog zakona
ministar finansija doneo je Pravilnik o načinu
i postupku vršenja nadzora nad sprovođenjem Za-
kona o rokovima izmirenja novčanih obaveza u
komercijalnim transakcijama između javnog sek-
tora i privrednih subjekata u kojima su subjekti
javnog sektora dužnici i između subjekata javnog
sektora, kao i o načinu i postupku preuzimanja
podataka o preuzetim obavezama subjekata jav-
nog sektora, radi vršenja tog nadzora, kojim su
bliže uređeni način i postupak vršenja nadzo-
ra nad primenom ovog zakona koji je u nadležno-
sti Budžetske inspekcije, kao i način i postupak
preuzimanja podataka iz informacionog siste-
ma Uprave za trezor.
Odredbama članova 14. i 15. ovog pravilnika
propisano je da Budžetska inspekcija, na osnovu
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 111
BUDŽETSKI KORISNICI
podataka preuzetih i dostavljenih kroz infor-
macioni sistem Uprave za trezor, vrši nepo-
srednu inspekcijsku kontroli kod subjekata
javnog sektora uvidom u njihove poslovne knjige
i poslovnu dokumentaciju vezanu za komercijal-
ne transakcije sa drugim subjektima.
Po iskazanoj potrebi Budžetska inspekcija
vrši proveru podataka i kod subjekata koji su u
komercijalnim transakcijama poverioci subjek-
tu kontrole.
Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši se
u skladu sa odredbama Zakona o budžetskom siste-
mu i u skladu sa propisima kojima se uređuju rad
i ovlašćenja Budžetske inspekcije.
Subjekti kontrole dužni su da na zahtev in-
spektora stave na uvid svu potrebnu dokumen-
taciju iz koje bi na nedvosmislen način mogle
da se utvrde činjenice koje su bitne za postupak
vršenja kontrole, u cilju utvrđivanja datuma na-
stanka dužničko-poverilačkog odnosa i datuma
izvršenja ugovorene obaveze.
Dokumentaciju na osnovu koje se vrši kontro-
la čine: fakture, privremene situacije, okon-
čane situacije i drugi odgovarajući zahtevi za
isplatu, otpremnice, prijemnice, dokumenti o
pregledu robe, zapisnici o prijemu robe ili
izvršenih radova i usluga, nalozi za isplatu,
instrumenti obezbeđenja plaćanja (bankarske
garancije, avalirane menice…) i drugo.
U slučaju da je kontrolom utvrđeno nepošto-
vanje rokova za izmirenje novčanih obaveza u
skladu sa Zakonom, inspektor će nadležnom
prekršajnom sudu podneti zahtev za pokreta-
nje prekršajnog postupka za prekršaje predvi-
đene kaznenim odredbama ovog zakona.
Kaznene odredbe
Zakonom su propisane visoke novčane kazne
za prekršaj pravnog lica i odgovornog lica u
javnom sektoru, i to:
1. novčanom kaznom u iznosu od 100.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno
lice, odnosno privredni subjekt ili subjekt jav-
nog sektora, ukoliko ne izmiri novčane obaveze
u rokovima utvrđenim Zakonom;
2. novčanom kaznom u iznosu od 5.000 do 150.000
dinara kazniće se za prekršaj odgovorno lice
u javnom sektoru ukoliko subjekt javnog sektora
kojim rukovodi ne izmiri novčane obaveze u ro-
kovima utvrđenim ovim zakonom;
3. novčanom kaznom u iznosu od 100.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno
lice, odnosno privredni subjekt ili subjekt jav-
nog sektora, ako ne registruje izdate fakture i
druge zahteve za isplatu u Centralnom registru
faktura;
4. novčanom kaznom u iznosu od 5.000 do 150.000
dinara kazniće se za prekršaj odgovorno lice
u javnom sektoru ukoliko subjekt javnog sektora
kojim rukovodi izmiri novčanu obavezu po fak-
turi i drugom zahtevu za isplatu koji nisu regi-
strovani u Centralnom registru faktura.
Odgovorna lica u javnom sektoru, u skladu sa
ovim zakonom, jesu ministar za ministarstvo,
nadležni pokrajinski sekretar za pokrajinski
sekretarijat, gradonačelnik za grad, predsed-
nik opštine za opštinu, direktor za javno pre-
duzeće, odnosno rukovodilac drugog subjekta
javnog sektora.
Primer: Kontrola primene Zakona o
rokovima izmirenja novčanih obaveza u
komercijalnim transakcijama
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u
postupku inspekcijske kontrole, u skladu sa pred-
metom inspekcijske kontrole kod kontrolisanog
subjekta, utvrđena je sledeća nezakonitost:
Kontrolisani subjekt nije poštovao rokove
propisane odredbama člana 4. stav 3. Zakona o
rokovima izmirenja novčanih obaveza u komer-
cijalnim transakcijama.
Pravni osnov: Neizmirivanjem faktura u
zakonskim rokovima kontrolisani subjekt po-
stupio je suprotno odredbama člana 4. stav 3.
Zakona izmirenja novčanih obaveza u komerci-
jalnim transakcijama. Navedenim odredbama
propisano je da ugovorom između javnog sekto-
ra i privrednih subjekata može da se predvidi
rok za izmirenje novčanih obaveza do 90 dana u
slučaju kada je dužnik Republički fond za zdrav-
stveno osiguranje, odnosno korisnik sredstava
Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje u
smislu zakona kojim se uređuje budžetski sistem.
Nepostupanjem u skladu sa navedenom odred-
bom pravno lice počinilo je prekršaj kažnjiv
po članu 12. stav 1. Zakona o rokovima izmirenja
novčanih obaveza u komercijalnim transakcija-
ma, a odgovorno lice u pravnom licu prekršaj iz
člana 12. stav 4. istog zakona.
U skladu sa odredbama Uredbe o radu, ovla-
šćenjima i obeležjima Budžetske inspekcije, a na
112 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
osnovu činjeničnog stanja utvrđenog u postupku
inspekcijske kontrole primene Zakona o rokovi-
ma izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim
transakcijama, u kontrolisanom periodu, radi
otklanjanja utvrđenih nepravilnosti, odnosno
sprečavanja neizmirenja novčanih obaveza u
roku, predložena je sledeća mera: da kontroli-
sani subjekt svoje novčane obaveze iz komerci-
jalnih transakcijama sa privrednim subjektima,
u kojima ima svojstvo dužnika, izmiruje u skladu
sa rokom izmirenja utvrđenim odredbama člana
4. stav 3. Zakona o rokovima izmirenja novčanih
obaveza.
Navedenu meru potrebno je primeniti odmah
i primenjivati do trajanja važnosti zakonskih
propisa kojima je regulisana predmetna mate-
rija.
Zakon o registru zaposlenih,
izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava
Ovim zakonom uređeno je vođenje Registra
zaposlenih, izabranih, imenovanih, postavlje-
nih i angažovanih lica kod korisnika javnih
sredstava, njegov sadržaj i način vođenja, kao i
zaštita i dostupnost podataka.
Registar zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisnika
javnih sredstava predstavlja skup podataka o
korisnicima javnih sredstava, o zaposlenim,
izabranim, imenovanim, postavljenim i anga-
žovanim licima kod korisnika javnih sredsta-
va, kao i o primanjima tih lica. Uspostavlja se
u cilju praćenja broja zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih lica
kod korisnika javnih sredstava i njihovih lič-
nih primanja.
Ovim zakonom propisani su svi podaci koje
sadrži Registar i koje su korisnici javnih
sredstava dužni da dostavljaju Ministarstvu
finansija – Upravi za trezor na propisanim ob-
rascima, u elektronskom obliku, do 10. u mesecu
za prethodni mesec.
Vlada je donela Uredbu o šifarniku radnih
mesta, kojom se uređuju šifre radnih mesta na
osnovu kojih korisnici javnih sredstava unose
podatke o radnom mestu na kojem rade zaposle-
na, izabrana, imenovana i angažovana lica kod
korisnika javnih sredstava.
Sadržina, izgled i način popunjavanja obra-
zaca u koje se unose podaci na osnovu kojih se
formira Registar, kao i način dostavljanja i
obrade tih podataka i druga pitanja, Vlada je
propisala Uredbom o izgledu, sadržaju i načinu
popunjavanja obrazaca, kao i o načinu dostavlja-
nja i obrade podataka koji se unose u Registar
zaposlenih, izabranih, postavljenih i angažova-
nih lica u javnom sektoru.
Inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog
zakona, u delu koji se odnosi na dostavljanje po-
dataka, vrši Ministarstvo finansija preko Bu-
džetske inspekcije.
Kaznene odredbe
Zakonom su propisane visoke novčane kazne
za prekršaj pravnog lica i odgovornog lica u
javnom sektoru, i to:
1. novčanom kaznom u iznosu od 50.000 do
2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj kori-
snik javnih sredstava, pravno lice, ukoliko ne
dostavi podatke iz člana 4. ovog zakona u roku
propisanom ovim zakonom ili ne dostavi tačne
podatke;
2. novčanom kaznom u iznosu od 5.000 do
150.000 dinara kazniće se za prekršaj odgovor-
no lice korisnika javnih sredstava ukoliko ko-
risnik javnih sredstava ne dostavi podatke iz
člana 4. ovog zakona u roku propisanom ovim za-
konom ili ne dostavi tačne podatke.
Odgovorno lice, u skladu sa ovim zakonom,
jeste ministar za ministarstvo, nadležni po-
krajinski sekretar za pokrajinski sekretarijat,
gradonačelnik za grad, predsednik opštine za
opštinu, direktor za javno preduzeće, odnosno
rukovodilac pravnog lica – korisnika javnih
sredstava.
Primer: Kontrola primene Zakona
o registru zaposlenih, izabranih,
imenovanih, postavljenih i angažovanih
lica kod korisnika javnih sredstava
U toku postupka inspekcijske kontrole kod
kontrolisanog subjekta tokom 2018. godine in-
spektor Budžetske inspekcije izvršio je uvid u
Registar zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisni-
ka javnih sredstava, koji je uređen Zakonom o
registru zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisnika
javnih sredstava i vodi se u Upravi za trezor.
APRIL 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 113
BUDŽETSKI KORISNICI
Tim uvidom utvrđeno je da je kontrolisani su-
bjekt dostavio overene kadrovske podatke samo
za septembar 2013. godine, dok su finansijski
podaci kontrolisanog subjekta poslednji put
dostavljeni za decembar 2013. Upoređivanjem
podataka u Registru sa podacima dobijenim od
kontrolisanog subjekta utvrđene su razlike u
broju zaposlenih i obračunatom iznosu bruto
zarade.
Inspekcijskom metodom utvrđeni su razli-
čiti iznosi bruto zarade i broja zaposlenih u
podacima dostavljenim Budžetskoj inspekciji i
podacima koje je Budžetska inspekcija putem ovla-
šćenog pristupa preuzela iz Registra koji vodi
Uprava za trezor. Utvrđena je razlika između po-
dataka o bruto zaradi u iznosu od 5.140.977,50
dinara, dok broj zaposlenih odstupa za 3 zapo-
slena lica, o čemu u toku inspekcijske kontro-
le Budžetskoj inspekciji nije dato obrazloženje
navedenih razlika.
Inspekcijskom kontrolom konstatovano je da:
● kontrolisani subjekt nije dostavljao kadrov-
ske podatke propisane ovim zakonom organu na-
dležnom za vođenje Registra od septembra 2013.
godine do dana vršenja kontrole;
● kontrolisani subjekt nije dostavljao finan-
sijske podatke iz člana 4. ovog zakona organu na-
dležnom za vođenje Registra od decembra 2013.
godine do dana vršenja kontrole;
● kontrolisani subjekt tokom kontrolisanog
perioda nije dostavljao potpune podatke, pro-
pisane Zakonom, organu nadležnom za vođenje
Registra, tako da se podaci o broju zaposlenih i
iznosu bruto zarade u periodu kontrole razli-
kuju od podataka koje je Budžetska inspekcija pu-
tem ovlašćenog pristupa preuzela iz Registra
koji vodi Uprava za trezor.
Prethodno opisano postupanje, odnosno pro-
puštanje postupanja i delimično postupanje, su-
protno je odredbama čl. 4 i 6. Zakon o registru
i povlači prekršajnu odgovornost pravnog lica
i odgovornog lica u pravnom licu po čl. 15. ovog
zakona.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju
i poslovne evidencije u postupku inspekcijske
kontrole, u skladu sa predmetom inspekcijske
kontrole, kod kontrolisanog subjekta otkrivena
je sledeća nezakonitost:
Kontrolisani subjekt nije dostavljao podatke
u Registar zaposlenih, izabranih, imenovanih,
postavljenih i angažovanih lica kod korisnika
javnih sredstava u periodu nakon decembra 2013.
godine.
Pravni osnov: Postupanje, odnosno propušta-
nje postupanja i delimično postupanje, opisano
na stranama ovog zapisnika, suprotno je odred-
bama čl. 4 i 6. Zakonom o registru zaposlenih,
izabranih, imenovanih, postavljenih i angažo-
vanih lica kod korisnika javnih sredstava i
povlači prekršajnu odgovornost pravnog lica
i odgovornog lica u pravnom licu po članu 15.
ovog zakona.
U skladu sa članom 15. stav 3. tačke 3) i 4) Ured-
be o radu, ovlašćenjima i obeležjima Budžetske
inspekcije, a na osnovu činjeničnog stanja utvr-
đenog u postupku vršenja inspekcijske kontrole
kod kontrolisanog subjekta, radi otklanjanja
utvrđenih nezakonitosti i sprečavanja da se
iste ponove predlaže se sledeća mera: da kon-
trolisani subjekt dostavi podatke propisane
odredbama člana 4. Zakona o registru zaposle-
nih, izabranih, imenovanih, postavljenih i an-
gažovanih lica kod korisnika javnih sredstava
za naznačeni period.
Rok za izvršenje: Navedenu meru potrebno
je primeniti u roku od 30 dana od dana prijema
zapisnika.
Dokaz o izvršenju: Dokaz o overi podataka od
strane Uprave za trezor za svaki mesec u nazna-
čenom periodu.
Postupak nakon izvršene inspekcijske
kontrole
Budžetski inspektor o izvršenoj inspekcij-
skoj kontroli sačinjava zapisnik o kontroli u
kome navodi činjenično stanje utvrđeno u po-
stupku inspekcijske kontrole.
Subjekat inspekcijske kontrole može da ulo-
ži, pisanim putem, primedbe na zapisnik o kon-
troli u roku od pet radnih dana od dana prijema
zapisnika.
Ukoliko su primedbe osnovane, budžetski in-
spektor sastavlja dopunu zapisnika o kontroli,
koju u roku od 15 radnih dana od prijema istih
dostavlja subjektu inspekcijske kontrole. Na do-
punu zapisnika o kontroli ne mogu da se stavljaju
primedbe.
Ukoliko su primedbe neosnovane, budžetski
inspektor o tome pisanim putem obaveštava su-
bjekta inspekcijske kontrole u roku od 15 radnih
dana od prijema istih.
114 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Subjekat inspekcijske kontrole o postupanju
po predloženim merama obaveštava budžetskog
inspektora u roku od pet radnih dana od isteka
roka za izvršenje mera koje su predložene zapi-
snikom o kontroli.
Budžetski inspektor vrši inspekcijsku kon-
trolu izvršenja predloženih mera zapisnikom
o kontroli, neposrednim uvidom ili posredno
na bazi uvida u priloženu dokumentaciju, o čemu
sačinjava službenu belešku.
U slučaju da subjekat inspekcijske kontrole
nije postupio po predloženim merama, budžetski
inspektor donosi rešenje kojim nalaže mere i
određuje rok za otklanjanje utvrđenih nezakoni-
tosti i nepravilnosti. Rešenje se donosi u roku
od 30 radnih dana od dana sačinjavanja službe-
ne beleške kojom je konstatovano da subjekat
inspekcijske kontrole nije postupio po predlo-
ženim merama.
Rešenje Budžetske inspekcije je konačno i pro-
tiv njega može da se pokrene upravni spor.
Subjekat inspekcijske kontrole dužan je da u
roku od osam radnih dana od dana isteka roka za
preduzimanje mera naloženih rešenjem budžet-
skog inspektora obavesti Budžetsku inspekciju o
izvršenju naloženog.
Ukoliko subjekat inspekcijske kontrole nije
postupio po rešenju ili je postupio delimično,
Budžetska inspekcija o tome obaveštava mini-
stra i druge nadležne organe radi preduzimanja
mera iz njihove nadležnosti, u skladu sa Zako-
nom i drugim propisima.
Budžetski inspektor, ukoliko kod subjekta
inspekcijske kontrole otkrije nezakonitost
koja je kažnjiva prema Zakonu ili drugom pro-
pisu, nadležnom pravosudnom organu pod-
nosi krivičnu prijavu, prijavu za privredni
prestup ili zahtev za pokretanje prekršajnog
postupka.
U postupku vršenja inspekcijske kontrole
budžetski inspektor ima svojstvo ovlašćenog
službenog lica koje vodi postupak, što doka-
zuje nalogom za vršenje inspekcijske kontrole
i službenom legitimacijom.
PS