Budžetskoj inspekciji poverena je funkcija vršenja inspekcijske kontrole primene zakona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja sredstava korisnika budžetskih sredstava, organizacija, preduzeća, pravnih lica i drugih subjekata. Ona vrši kontrolu sticanja i trošenja javnih sredstava i sredstava koja je korisnik stekao po drugom osnovu. Inspekcijska kontrola počinje kada inspektor uruči subjektu kontrole nalog za inspekcijsku kontrolu. Rukovodilac Budžetske inspekcije ili drugo ovlašćeno lice izdaje pisani nalog za inspekcijsku kontrolu.
[pdfjs-viewer url=“https%3A%2F%2Fwww.poslovnisavetnik.net%2Fwp-content%2Fuploads%2F2019%2F05%2FPS30-96.pdf“ viewer_width=100% viewer_height=1360px fullscreen=true download=true print=true]
Budžetskoj inspekciji poverena je funkcija vršenja inspekcijske kontrole
primene zakona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i
zakonitog korišćenja sredstava korisnika budžetskih sredstava, organizaci-
ja, preduzeća, pravnih lica i drugih subjekata. Ona vrši kontrolu sticanja i
trošenja javnih sredstava i sredstava koja je korisnik stekao po drugom osno-
vu. Inspekcijska kontrola počinje kada inspektor uruči subjektu kontrole
nalog za inspekcijsku kontrolu. Rukovodilac Budžetske inspekcije ili drugo
ovlašćeno lice izdaje pisani nalog za inspekcijsku kontrolu.
Zakonodavni okvir
Zakonom o budžetskom sistemu („Sl. glasnik
RS”, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13
– ispravka, 108/13, 142/14, 68/15 – drugi zakon,
103/15, 99/16, 113/17 i 95/18 – dalje: Zakon) uređe-
na je nadležnost Budžetske inspekcije Ministar-
stva finansija i nadležnost službi za budžetsku
inspekciju autonomne pokrajine i jedinica lo-
kalne samouprave, njihova funkcija, način rada
i postupanje. Ovim zakonom uređena su i prava
i dužnosti učesnika u postupku kontrole, kao
i način izveštavanja Budžetske inspekcije o re-
zultatima rada, broju prijava podnetih protiv
odgovornih lica i najčešćim nepravilnostima
i nezakonitostima utvrđenim u sprovedenim in-
spekcijskim kontrolama.
Na osnovu Zakona Vlada je 16. oktobra 2017.
godine donela Uredbu o radu, ovlašćenjima i
obeležjima Budžetske inspekcije (dalje: Uredba),
kojom je bliže uredila način rada, ovlašćenja
i obeležja Budžetske inspekcije i službe za bu-
džetsku inspekciju autonomne pokrajine, odnosno
jedinice lokalne samouprave.
Vođenje postupka inspekcijske kontrole,
pored pomenutih propisa, odnosno Zakona i
Uredbe, reguliše i Zakon o opštem upravnom
postupku („Sl. glasnik RS”, br. 18/2016 i 95/2018
– autentično tumačenje).
Funkcija i svrha kontrole Budžetske
inspekcije
Republika Srbija se u kratkoročnom i sred-
njoročnom periodu suočava sa više izazova koji
su vezani za kontrolu i odgovornost u pogledu
korišćenja svojih javnih sredstava.
To se, pre svega, odnosi na mehanizme za
očuvanje budžetske discipline u izvršenju dr-
žavnog budžeta na godišnjem nivou, kako cen-
tralnog tako i lokalnih, u nameri da se spreči
premašivanje planiranih rashoda i budžetski
deficiti koji bi iz toga proizašli.
Pored neposrednih pitanja kontrole preu-
zetih obaveza i dospelih neizmirenih obaveza,
delotvorne kontrole, čiji je cilj obuzdavanje
godišnje i višegodišnje potrošnje, od ključne
su važnosti za obezbeđivanje poštovanja defi-
nisanih fiskalnih pravila i podršku general-
nom kredibilitetu budžeta na srednji rok.
Takođe, važna pitanja u vezi sa uvođenjem
programskog budžetiranja uključuju kontrolisanje
i upravljanje učinkom postojećih programa, kao i
staranje da se sredstva troše u cilju ispunjenja
definisanih ciljeva.
Cilj delovanja Budžetske inspekcije jeste
unapređenje finansijske discipline, pravilno
JUN 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 97
BUDŽETSKI KORISNICI
poslovanje korisnika javnih sredstava i uskla-
đenost poslovanja korisnika javnih sredstava sa
zakonima, propisima, politikama, planovima i
postupcima, pri čemu predstavlja mehanizam ex
post kontrole zakonitosti pojedinačnih transakcija.
Svrha kontrole Budžetske inspekcije je za-
štita imovine i drugih resursa od gubitaka
uzrokovanih lošim upravljanjem, neopravda-
nim trošenjem i korišćenjem sredstava, kao
i zaštita od nepravilnosti i prevara. Svojim
delovanjem ona indirektno utiče na jačanje od-
govornosti za uspešno ostvarivanje ciljeva i
zadataka, kao i blagovremeno finansijsko izve-
štavanje i praćenje rezultata poslovanja.
LBudžetskoj inspekciji poverena je funk-
cija vršenja inspekcijske kontrole
primene zakona u oblasti materijalno-finan-
sijskog poslovanja i namenskog i zakonitog
korišćenja sredstava korisnika budžetskih
sredstava, organizacija, preduzeća, pravnih
lica i drugih subjekata. Ona vrši kontrolu
sticanja i trošenja javnih sredstava i sred-
stava koja je korisnik stekao po drugom osnovu.
Postupak inspekcijske kontrole
Postupak inspekcijske kontrole pokreće se
i vodi po službenoj dužnosti. Kada je u pitanju
ocena postojanja razloga za pokretanje postupka,
uzimaju se u obzir predstavke, kao i upozorenja
nadležnih organa. Predstavke imaju dejstvo
inicijative za pokretanje postupka, a podnosi-
oci tih inicijativa nemaju svojstvo stranke u
postupku koji može da se pokrene na osnovu te
inicijative. Postupak po službenoj dužnosti ne
pokreće se na osnovu predstavke ako je proce-
njen neznatan rizik ili je posredi zloupotreba
prava.
Redovne inspekcijske kontrole obavljaju se
po programu rada koji utvrđuje ministar finan-
sija, odnosno nadležni organ lokalne vlasti.
Program rada sačinjava se prvenstveno na osno-
vu prijava, predstavki, prigovora i zahteva za
vršenje kontrole, pristiglih od organa, organi-
zacija, pravnih i fizičkih lica. Pod predstav-
kama i prijavama podrazumevaju se prvenstveno
one iz kojih proizlazi sumnja na nepravilnosti
i nezakonitosti, prevare i dr. Izuzetno, a po
zahtevu ministra, odnosno nadležnog organa
lokalne vlasti, vrše se vanredne inspekcijske
kontrole koje nisu bile predviđene u programu
rada.
Inspekcijska kontrola počinje kada inspek-
tor uruči subjektu kontrole nalog za inspekcij-
sku kontrolu. Rukovodilac Budžetske inspekcije
ili drugo ovlašćeno lice izdaje pisani nalog za
inspekcijsku kontrolu.
Nalogom moraju biti određeni:
1) pravni osnov,
2) procenjeni rizik,
3) budžetski inspektor, odnosno budžetski inspek-
tori koji će vršiti inspekcijsku kontrolu,
4) subjekat inspekcijske kontrole,
5) predmet inspekcijske kontrole,
6) planirano vreme u kome će se inspekcijska
kontrola obaviti.
Vreme trajanja inspekcijske kontrole može
biti duže od planiranog ukoliko se oceni da za
to postoje objektivni razlozi. Ako u toku vrše-
nja inspekcijske kontrole budžetski inspektor
otkrije nezakonitost koja je izvan granica nalo-
gom utvrđenog predmeta inspekcijske kontrole,
budžetski inspektor o tome obaveštava rukovo-
dioca Budžetske inspekcije i pribavlja dopunu
tog naloga (dopunski nalog), nakon čega se postu-
pak nastavlja. Rukovodilac Budžetske inspekcije
izdaje dopunski nalog i u slučaju:
1) povećanja broja budžetskih inspektora koji
vrše inspekcijsku kontrolu;
2) zamene budžetskog inspektora, odnosno budžet-
skih inspektora;
3) produžavanja vremena trajanja inspekcijske
kontrole.
LBudžetski inspektor je dužan da najavi
inspekcijsku kontrolu rukovodiocu
subjekta inspekcijske kontrole kod kojeg će
se ista vršiti najkasnije tri radna dana pre
otpočinjanja inspekcijske kontrole.
Inspekcijska kontrola neće biti najavlje-
na ako je to izričito navedeno u nalogu za in-
spekcijsku kontrolu (najčešće u slučajevima
vanrednih kontrola, odnosno kontrola koje
nisu predviđene programom rada).
Budžetski inspektori imaju svojstvo ovlašće-
nog službenog lica koje vodi postupak. Budžetski
inspektor svojstvo ovlašćenog službenog lica
koje vodi postupak dokazuje nalogom za vršenje
98 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
inspekcijske kontrole i službenom legitimaci-
jom. Službena legitimacija budžetskog inspekto-
ra propisana je Uredbom – obrazac LBI.
Prava i dužnosti učesnika u postupku
inspekcije kontrole
Inspekcijska kontrola vrši se uvidom u
poslovne knjige, izveštaje, evidencije i drugu
dokumentaciju subjekta inspekcijske kontro-
le. Budžetska inspekcija ima pravo uvida u
dokumentaciju o poslu koji je predmet inspek-
cijske kontrole i kod drugih lica, učesnika
u tom poslu.
Subjekt inspekcijske kontrole (kao i druga
lica, učesnici u poslu) obavezan je da budžetskom
inspektoru omogući nesmetano sprovođenje in-
spekcijske kontrole i da obezbedi adekvatan
radni prostor za rad tokom inspekcijske kon-
trole, kao i da na njegov zahtev odredi službena
lica koja će prisustvovati inspekcijskim rad-
njama. Na zahtev budžetskog inspektora subjekat
inspekcijske kontrole dužan je da stavi na uvid
i raspolaganje poslovne knjige, opšte i poje-
dinačne akte, evidencije, izveštaje, ugovore i
drugu dokumentaciju od značaja za inspekcijsku
kontrolu, kao i da po potrebi istu kopira i ove-
ri u potrebnom broju primeraka ili da je preda
u elektronskoj formi i da pruži sve druge po-
trebne informacije.
Odgovorna lica, kao i službena lica subjekta
inspekcijske kontrole, obavezna su da sarađuju sa
budžetskim inspektorom, da postupaju po njegovim
nalozima, predloženim merama i zaključcima u
ostavljenim rokovima, kao i da blagovremeno
dostavljaju potpune i tačne podatke i da se na za-
htev budžetskog inspektora izjasne o činjenicama
bitnim za potpuno i pravilno utvrđivanje činje-
ničnog stanja i ponuđenim dokazima.
Zaključak (upravni akt)
Ako se u postupku inspekcijske kontrole utvr-
di da nije izvršen popis, da nije iskazano stanje
imovine, kapitala, obaveza, prihoda i rashoda
ili finansijskog rezultata, odnosno da knjigo-
vodstvene evidencije i obračuni nisu potpuni,
uredni ili ažurni, usled čega nije moguće oba-
viti potpunu inspekcijsku kontrolu, budžetski
inspektor naložiće zaključkom da se nedostaci
otklone. Rok za izvršenje naloga iz zaključka ne
može biti duži od 30 radnih dana od dana do-
stavljanja tog zaključka. Protiv zaključka nije do-
zvoljena žalba niti može da se pokrene upravni
spor, ali može da se pobija žalbom, odnosno tu-
žbom protiv rešenja.
Zapisnik (javna isprava)
Budžetski inspektor nakon sprovedene inspek-
cijske kontrole sačinjava zapisnik o kontroli,
u kome navodi činjenično stanje utvrđeno u po-
stupku inspekcijske kontrole i predlaže mere
za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti i nepra-
vilnosti u radu kontrolisanog subjekta, sagla-
sno Zakonu i podzakonskim aktima donetim u
skladu sa Zakonom. Zapisnik predstavlja javnu
ispravu i dokaz o toku i sadržini preduzetih
radnji i datih izjava, a dostavlja se korisnicima
budžetskih sredstava, organizacijama, preduze-
ćima, pravnim licima i drugim subjektima iz čl.
84. i 85. Zakona, kod kojih je izvršena inspekcij-
ska kontrola.
Subjekt inspekcijske kontrole pisanim
putem može da uloži primedbe na zapisnik
o kontroli u roku od pet radnih dana od dana
prijema zapisnika. Ukoliko su primedbe osno-
vane, budžetski inspektor sastavlja dopunu za-
pisnika o kontroli, koju u roku od 15 radnih
dana od prijema istih dostavlja subjektu in-
spekcijske kontrole. Na dopunu zapisnika o
kontroli ne mogu da se stavljaju primedbe.
Ukoliko su primedbe neosnovane, budžetski
inspektor o tome pisanim putem obaveštava
subjekta inspekcijske kontrole u roku od 15
radnih dana od prijema istih.
Subjekat inspekcijske kontrole o postupanju
po predloženim merama obaveštava budžetskog
inspektora u roku od pet radnih dana od isteka
roka za izvršenje mera koje su predložene za-
pisnikom o kontroli. Budžetski inspektor vrši
inspekcijsku kontrolu izvršenja predloženih
mera zapisnikom o kontroli, neposrednim uvi-
dom ili posredno na bazi uvida u priloženu
dokumentaciju, o čemu sačinjava službenu be-
lešku.
Rešenje (upravni akt)
U slučaju da kontrolisani subjekt ne postupi
po predloženim merama iz zapisnika o inspek-
cijskoj kontroli, Budžetska inspekcija rešenjem
JUN 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 99
BUDŽETSKI KORISNICI
nalaže mere za njihovo otklanjanje i preduzima
druge Zakonom utvrđene radnje.
Subjekt inspekcijske kontrole dužan je
da u roku od osam radnih dana od dana isteka
roka za preduzimanje mera naloženih reše-
njem budžetskog inspektora obavesti Budžetsku
inspekciju o izvršenju naloženog. Ukoliko
subjekat inspekcijske kontrole nije postupio
po rešenju ili je postupio delimično, Budžet-
ska inspekcija o tome obaveštava ministra
i druge nadležne organe radi preduzimanja
mera iz njihove nadležnosti, u skladu sa Za-
konom i drugim propisima.
U slučaju utvrđenih nepravilnosti pri kori-
šćenju javnih sredstava, rešenjem se nalaže po-
vraćaj u budžet onih sredstava koja su nezakonito
isplaćena, odnosno nenamenski utrošena. Reše-
nje Budžetske inspekcije je konačno i protiv njega
može da se pokrene upravni spor. Tužba kojom
je pokrenut upravni spor ne zadržava izvršenje
rešenja.
Zakonom je propisano da, ukoliko korisni-
ci budžetskih sredstava (iz člana 84. stav 1. t. 1),
2) i 3) Zakona o budžetskom sistemu) ne postupe
po konačnom rešenju Budžetske inspekcije, mi-
nistar može da izda nalog da im se obustavi
prenos sredstava budžeta u tekućem periodu,
osim sredstava za plate, u visini nenamenski
i nezakonito utrošenih sredstava za koja im
je, po konačnom rešenju Budžetske inspekcije,
naloženo da ih vrate. Ukoliko korisnici bu-
džetskih sredstava (iz čl. 85. stav 1. t. 1), 2) i
3) i stav 3. t. 1) i 2) Zakona o budžetskom siste-
mu) ne postupe po konačnom rešenju Službe za
budžetsku inspekciju, nadležni izvršni organ
lokalne vlasti može da izda nalog da im se
obustavi prenos sredstava budžeta u tekućem
periodu, osim sredstava za plate, u visini ne-
namensko i nezakonito utrošenih sredstava
za koja im je, po konačnom rešenju Službe za
budžetsku inspekciju autonomne pokrajine, od-
nosno jedinice lokalne samouprave, naloženo
da ih vrate. Ukoliko autonomna pokrajina ne
postupi po rešenju Budžetske inspekcije, mi-
nistar može privremeno da obustavi prenos
pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza
na dobit preduzeća, odnosno prenos transfer-
nih sredstava iz budžeta Republike Srbije auto-
nomnoj pokrajini.
Izveštavanje
Budžetska inspekcija dostavlja ministru,
odnosno nadležnom organu lokalne vlasti iz-
veštaj o izvršenoj inspekcijskoj kontroli, sa
nalazima i merama. Ministar dostavlja Godi-
šnji izveštaj o radu Budžetske inspekcije Vladi,
koja ga podnosi Narodnoj skupštini do 31. marta
tekuće za prethodnu budžetsku godinu.
Obaveze budžetskog inspektora u slučaju
utvrđene nezakonitosti
Budžetski inspektor, ukoliko kod subjekta
inspekcijske kontrole otkrije nezakonitost
koja je kažnjiva prema Zakonu ili drugom pro-
pisu, dužan je da nadležnom pravosudnom
organu podnese krivičnu prijavu, prijavu za
privredni prestup ili zahtev za pokretanje
prekršajnog postupka.
Prekršajne odredbe
Odredbama čl. 103–103b Zakona o budžetskom
sistemu utvrđeni su prekršaji za odgovorna
lica budžetskih sredstava, organizacija za oba-
vezno socijalno osiguranje ili druga odgovorna
lica (član 103), kao i za pravna lica i korisnike
javnih sredstava (član 103a i 103b), ako ne poštu-
ju odredbe ovog zakona.
Za prekršaje iz člana 103a Zakona propisana
je novčana kazna u iznosu od 100.000 do 2.000.000
dinara za pravno lice, drugog korisnika javnih
sredstava, odnosno novčana kazna u iznosu od
10.000 do 2.000.000 dinara za odgovorno lice
drugog korisnika javnih sredstava ili drugo
odgovorno lice.
Za prekršaje iz člana 103b Zakona propisana
je novčana kazna u iznosu 500.000 do 2.000.000
dinara za korisnika javnih sredstava, odnosno
novčana kazna u iznosu od 30.000 do 2.000.000 di-
nara za odgovorno lice korisnika javnih sred-
stava.
U slučaju da direktni odnosno indirektni
korisnici budžetskih sredstava i korisnici
sredstava organizacija za obavezno socijalno
osiguranje ne poštuju odredbe člana 27e st. 34,
35, 36. i 37. Zakona, ministar će rešenjem:
● privremeno obustaviti izvršenje aproprija-
cija namenjenih za isplatu plata, odnosno pri-
manja zaposlenim, izabranim, postavljenim i
angažovanim licima kod korisnika budžetskih
100 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
sredstava i korisnika sredstava organizacija
za obavezno socijalno osiguranje;
● privremeno obustaviti prenos transfernih
sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno
pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na
dobit pravnih lica jedinici lokalne vlasti.
Krivični zakonik
Krivičnim zakonikom, članom 362a, utvrđena
je odgovornost za nenamensko korišćenje budžet-
skih sredstava, tj. da će se odgovorno lice kori-
snika budžetskih sredstava ili odgovorno lice
u organizaciji obaveznog socijalnog osiguranja
koje stvori obaveze ili na teret računa budžeta
odobri plaćanje rashoda i izdataka preko izno-
sa od milion dinara u odnosu na iznos utvrđen
budžetom, finansijskim planom ili aktom Vlade
kojim se utvrđuje iznos sredstava pozajmice, ka-
zniti novčanom kaznom ili kaznom zatvora do
jedne godine.
Odredbama člana 228. Krivičnog zakonika
propisano je da će se zatvorom od šest meseci
do pet godina kazniti odgovorno ili službeno
lice u naručiocu javne nabavke koje, iskorišća-
vanjem svog položaja ili ovlašćenja prekora-
čenjem granica svog ovlašćenja ili nevršenjem
svoje dužnosti, krši zakon ili druge propise
u javnim nabavkama i time prouzrokuje štetu
javnim sredstvima, a ukoliko je delo učinjeno u
vezi sa javnom nabavkom čija vrednost prelazi
iznos od sto pedeset miliona dinara, učinilac
će se kazniti zatvorom od jedne do deset godi-
na.
Odredbama člana 104. Zakona o budžetskom
sistemu propisan je rok zastarelosti za po-
kretanje prekršajnog postupka iz čl. 103, 103a
i 103b ovog zakona, koji ne može da se pokrene
ako protekne pet godina od dana kada je pre-
kršaj učinjen.
Zaključak
Na kraju može da se zaključi da Budžetska inspek-
cija predstavlja važan instrument za unapređenje
finansijske discipline i upravljanje nepravil-
nostima prilikom upotrebe javnih sredstava.
Naime, povećanje odgovornosti, obezbeđi-
vanje dobrog finansijskog upravljanja i dobre
uprava, kao i poboljšanje efikasnosti i delo-
tvornosti upravljanja javnim resursima u Re-
publici Srbiji, pored drugih faktora koji to
obezbeđuju, treba da bude i rezultat delotvorne
finansijske kontrole koju obavlja Budžetska in-
spekcija, kao deo sistema interne finansijske
kontrole u javnom sektoru. PS
primene zakona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i
zakonitog korišćenja sredstava korisnika budžetskih sredstava, organizaci-
ja, preduzeća, pravnih lica i drugih subjekata. Ona vrši kontrolu sticanja i
trošenja javnih sredstava i sredstava koja je korisnik stekao po drugom osno-
vu. Inspekcijska kontrola počinje kada inspektor uruči subjektu kontrole
nalog za inspekcijsku kontrolu. Rukovodilac Budžetske inspekcije ili drugo
ovlašćeno lice izdaje pisani nalog za inspekcijsku kontrolu.
Zakonodavni okvir
Zakonom o budžetskom sistemu („Sl. glasnik
RS”, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13
– ispravka, 108/13, 142/14, 68/15 – drugi zakon,
103/15, 99/16, 113/17 i 95/18 – dalje: Zakon) uređe-
na je nadležnost Budžetske inspekcije Ministar-
stva finansija i nadležnost službi za budžetsku
inspekciju autonomne pokrajine i jedinica lo-
kalne samouprave, njihova funkcija, način rada
i postupanje. Ovim zakonom uređena su i prava
i dužnosti učesnika u postupku kontrole, kao
i način izveštavanja Budžetske inspekcije o re-
zultatima rada, broju prijava podnetih protiv
odgovornih lica i najčešćim nepravilnostima
i nezakonitostima utvrđenim u sprovedenim in-
spekcijskim kontrolama.
Na osnovu Zakona Vlada je 16. oktobra 2017.
godine donela Uredbu o radu, ovlašćenjima i
obeležjima Budžetske inspekcije (dalje: Uredba),
kojom je bliže uredila način rada, ovlašćenja
i obeležja Budžetske inspekcije i službe za bu-
džetsku inspekciju autonomne pokrajine, odnosno
jedinice lokalne samouprave.
Vođenje postupka inspekcijske kontrole,
pored pomenutih propisa, odnosno Zakona i
Uredbe, reguliše i Zakon o opštem upravnom
postupku („Sl. glasnik RS”, br. 18/2016 i 95/2018
– autentično tumačenje).
Funkcija i svrha kontrole Budžetske
inspekcije
Republika Srbija se u kratkoročnom i sred-
njoročnom periodu suočava sa više izazova koji
su vezani za kontrolu i odgovornost u pogledu
korišćenja svojih javnih sredstava.
To se, pre svega, odnosi na mehanizme za
očuvanje budžetske discipline u izvršenju dr-
žavnog budžeta na godišnjem nivou, kako cen-
tralnog tako i lokalnih, u nameri da se spreči
premašivanje planiranih rashoda i budžetski
deficiti koji bi iz toga proizašli.
Pored neposrednih pitanja kontrole preu-
zetih obaveza i dospelih neizmirenih obaveza,
delotvorne kontrole, čiji je cilj obuzdavanje
godišnje i višegodišnje potrošnje, od ključne
su važnosti za obezbeđivanje poštovanja defi-
nisanih fiskalnih pravila i podršku general-
nom kredibilitetu budžeta na srednji rok.
Takođe, važna pitanja u vezi sa uvođenjem
programskog budžetiranja uključuju kontrolisanje
i upravljanje učinkom postojećih programa, kao i
staranje da se sredstva troše u cilju ispunjenja
definisanih ciljeva.
Cilj delovanja Budžetske inspekcije jeste
unapređenje finansijske discipline, pravilno
JUN 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 97
BUDŽETSKI KORISNICI
poslovanje korisnika javnih sredstava i uskla-
đenost poslovanja korisnika javnih sredstava sa
zakonima, propisima, politikama, planovima i
postupcima, pri čemu predstavlja mehanizam ex
post kontrole zakonitosti pojedinačnih transakcija.
Svrha kontrole Budžetske inspekcije je za-
štita imovine i drugih resursa od gubitaka
uzrokovanih lošim upravljanjem, neopravda-
nim trošenjem i korišćenjem sredstava, kao
i zaštita od nepravilnosti i prevara. Svojim
delovanjem ona indirektno utiče na jačanje od-
govornosti za uspešno ostvarivanje ciljeva i
zadataka, kao i blagovremeno finansijsko izve-
štavanje i praćenje rezultata poslovanja.
LBudžetskoj inspekciji poverena je funk-
cija vršenja inspekcijske kontrole
primene zakona u oblasti materijalno-finan-
sijskog poslovanja i namenskog i zakonitog
korišćenja sredstava korisnika budžetskih
sredstava, organizacija, preduzeća, pravnih
lica i drugih subjekata. Ona vrši kontrolu
sticanja i trošenja javnih sredstava i sred-
stava koja je korisnik stekao po drugom osnovu.
Postupak inspekcijske kontrole
Postupak inspekcijske kontrole pokreće se
i vodi po službenoj dužnosti. Kada je u pitanju
ocena postojanja razloga za pokretanje postupka,
uzimaju se u obzir predstavke, kao i upozorenja
nadležnih organa. Predstavke imaju dejstvo
inicijative za pokretanje postupka, a podnosi-
oci tih inicijativa nemaju svojstvo stranke u
postupku koji može da se pokrene na osnovu te
inicijative. Postupak po službenoj dužnosti ne
pokreće se na osnovu predstavke ako je proce-
njen neznatan rizik ili je posredi zloupotreba
prava.
Redovne inspekcijske kontrole obavljaju se
po programu rada koji utvrđuje ministar finan-
sija, odnosno nadležni organ lokalne vlasti.
Program rada sačinjava se prvenstveno na osno-
vu prijava, predstavki, prigovora i zahteva za
vršenje kontrole, pristiglih od organa, organi-
zacija, pravnih i fizičkih lica. Pod predstav-
kama i prijavama podrazumevaju se prvenstveno
one iz kojih proizlazi sumnja na nepravilnosti
i nezakonitosti, prevare i dr. Izuzetno, a po
zahtevu ministra, odnosno nadležnog organa
lokalne vlasti, vrše se vanredne inspekcijske
kontrole koje nisu bile predviđene u programu
rada.
Inspekcijska kontrola počinje kada inspek-
tor uruči subjektu kontrole nalog za inspekcij-
sku kontrolu. Rukovodilac Budžetske inspekcije
ili drugo ovlašćeno lice izdaje pisani nalog za
inspekcijsku kontrolu.
Nalogom moraju biti određeni:
1) pravni osnov,
2) procenjeni rizik,
3) budžetski inspektor, odnosno budžetski inspek-
tori koji će vršiti inspekcijsku kontrolu,
4) subjekat inspekcijske kontrole,
5) predmet inspekcijske kontrole,
6) planirano vreme u kome će se inspekcijska
kontrola obaviti.
Vreme trajanja inspekcijske kontrole može
biti duže od planiranog ukoliko se oceni da za
to postoje objektivni razlozi. Ako u toku vrše-
nja inspekcijske kontrole budžetski inspektor
otkrije nezakonitost koja je izvan granica nalo-
gom utvrđenog predmeta inspekcijske kontrole,
budžetski inspektor o tome obaveštava rukovo-
dioca Budžetske inspekcije i pribavlja dopunu
tog naloga (dopunski nalog), nakon čega se postu-
pak nastavlja. Rukovodilac Budžetske inspekcije
izdaje dopunski nalog i u slučaju:
1) povećanja broja budžetskih inspektora koji
vrše inspekcijsku kontrolu;
2) zamene budžetskog inspektora, odnosno budžet-
skih inspektora;
3) produžavanja vremena trajanja inspekcijske
kontrole.
LBudžetski inspektor je dužan da najavi
inspekcijsku kontrolu rukovodiocu
subjekta inspekcijske kontrole kod kojeg će
se ista vršiti najkasnije tri radna dana pre
otpočinjanja inspekcijske kontrole.
Inspekcijska kontrola neće biti najavlje-
na ako je to izričito navedeno u nalogu za in-
spekcijsku kontrolu (najčešće u slučajevima
vanrednih kontrola, odnosno kontrola koje
nisu predviđene programom rada).
Budžetski inspektori imaju svojstvo ovlašće-
nog službenog lica koje vodi postupak. Budžetski
inspektor svojstvo ovlašćenog službenog lica
koje vodi postupak dokazuje nalogom za vršenje
98 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
inspekcijske kontrole i službenom legitimaci-
jom. Službena legitimacija budžetskog inspekto-
ra propisana je Uredbom – obrazac LBI.
Prava i dužnosti učesnika u postupku
inspekcije kontrole
Inspekcijska kontrola vrši se uvidom u
poslovne knjige, izveštaje, evidencije i drugu
dokumentaciju subjekta inspekcijske kontro-
le. Budžetska inspekcija ima pravo uvida u
dokumentaciju o poslu koji je predmet inspek-
cijske kontrole i kod drugih lica, učesnika
u tom poslu.
Subjekt inspekcijske kontrole (kao i druga
lica, učesnici u poslu) obavezan je da budžetskom
inspektoru omogući nesmetano sprovođenje in-
spekcijske kontrole i da obezbedi adekvatan
radni prostor za rad tokom inspekcijske kon-
trole, kao i da na njegov zahtev odredi službena
lica koja će prisustvovati inspekcijskim rad-
njama. Na zahtev budžetskog inspektora subjekat
inspekcijske kontrole dužan je da stavi na uvid
i raspolaganje poslovne knjige, opšte i poje-
dinačne akte, evidencije, izveštaje, ugovore i
drugu dokumentaciju od značaja za inspekcijsku
kontrolu, kao i da po potrebi istu kopira i ove-
ri u potrebnom broju primeraka ili da je preda
u elektronskoj formi i da pruži sve druge po-
trebne informacije.
Odgovorna lica, kao i službena lica subjekta
inspekcijske kontrole, obavezna su da sarađuju sa
budžetskim inspektorom, da postupaju po njegovim
nalozima, predloženim merama i zaključcima u
ostavljenim rokovima, kao i da blagovremeno
dostavljaju potpune i tačne podatke i da se na za-
htev budžetskog inspektora izjasne o činjenicama
bitnim za potpuno i pravilno utvrđivanje činje-
ničnog stanja i ponuđenim dokazima.
Zaključak (upravni akt)
Ako se u postupku inspekcijske kontrole utvr-
di da nije izvršen popis, da nije iskazano stanje
imovine, kapitala, obaveza, prihoda i rashoda
ili finansijskog rezultata, odnosno da knjigo-
vodstvene evidencije i obračuni nisu potpuni,
uredni ili ažurni, usled čega nije moguće oba-
viti potpunu inspekcijsku kontrolu, budžetski
inspektor naložiće zaključkom da se nedostaci
otklone. Rok za izvršenje naloga iz zaključka ne
može biti duži od 30 radnih dana od dana do-
stavljanja tog zaključka. Protiv zaključka nije do-
zvoljena žalba niti može da se pokrene upravni
spor, ali može da se pobija žalbom, odnosno tu-
žbom protiv rešenja.
Zapisnik (javna isprava)
Budžetski inspektor nakon sprovedene inspek-
cijske kontrole sačinjava zapisnik o kontroli,
u kome navodi činjenično stanje utvrđeno u po-
stupku inspekcijske kontrole i predlaže mere
za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti i nepra-
vilnosti u radu kontrolisanog subjekta, sagla-
sno Zakonu i podzakonskim aktima donetim u
skladu sa Zakonom. Zapisnik predstavlja javnu
ispravu i dokaz o toku i sadržini preduzetih
radnji i datih izjava, a dostavlja se korisnicima
budžetskih sredstava, organizacijama, preduze-
ćima, pravnim licima i drugim subjektima iz čl.
84. i 85. Zakona, kod kojih je izvršena inspekcij-
ska kontrola.
Subjekt inspekcijske kontrole pisanim
putem može da uloži primedbe na zapisnik
o kontroli u roku od pet radnih dana od dana
prijema zapisnika. Ukoliko su primedbe osno-
vane, budžetski inspektor sastavlja dopunu za-
pisnika o kontroli, koju u roku od 15 radnih
dana od prijema istih dostavlja subjektu in-
spekcijske kontrole. Na dopunu zapisnika o
kontroli ne mogu da se stavljaju primedbe.
Ukoliko su primedbe neosnovane, budžetski
inspektor o tome pisanim putem obaveštava
subjekta inspekcijske kontrole u roku od 15
radnih dana od prijema istih.
Subjekat inspekcijske kontrole o postupanju
po predloženim merama obaveštava budžetskog
inspektora u roku od pet radnih dana od isteka
roka za izvršenje mera koje su predložene za-
pisnikom o kontroli. Budžetski inspektor vrši
inspekcijsku kontrolu izvršenja predloženih
mera zapisnikom o kontroli, neposrednim uvi-
dom ili posredno na bazi uvida u priloženu
dokumentaciju, o čemu sačinjava službenu be-
lešku.
Rešenje (upravni akt)
U slučaju da kontrolisani subjekt ne postupi
po predloženim merama iz zapisnika o inspek-
cijskoj kontroli, Budžetska inspekcija rešenjem
JUN 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 99
BUDŽETSKI KORISNICI
nalaže mere za njihovo otklanjanje i preduzima
druge Zakonom utvrđene radnje.
Subjekt inspekcijske kontrole dužan je
da u roku od osam radnih dana od dana isteka
roka za preduzimanje mera naloženih reše-
njem budžetskog inspektora obavesti Budžetsku
inspekciju o izvršenju naloženog. Ukoliko
subjekat inspekcijske kontrole nije postupio
po rešenju ili je postupio delimično, Budžet-
ska inspekcija o tome obaveštava ministra
i druge nadležne organe radi preduzimanja
mera iz njihove nadležnosti, u skladu sa Za-
konom i drugim propisima.
U slučaju utvrđenih nepravilnosti pri kori-
šćenju javnih sredstava, rešenjem se nalaže po-
vraćaj u budžet onih sredstava koja su nezakonito
isplaćena, odnosno nenamenski utrošena. Reše-
nje Budžetske inspekcije je konačno i protiv njega
može da se pokrene upravni spor. Tužba kojom
je pokrenut upravni spor ne zadržava izvršenje
rešenja.
Zakonom je propisano da, ukoliko korisni-
ci budžetskih sredstava (iz člana 84. stav 1. t. 1),
2) i 3) Zakona o budžetskom sistemu) ne postupe
po konačnom rešenju Budžetske inspekcije, mi-
nistar može da izda nalog da im se obustavi
prenos sredstava budžeta u tekućem periodu,
osim sredstava za plate, u visini nenamenski
i nezakonito utrošenih sredstava za koja im
je, po konačnom rešenju Budžetske inspekcije,
naloženo da ih vrate. Ukoliko korisnici bu-
džetskih sredstava (iz čl. 85. stav 1. t. 1), 2) i
3) i stav 3. t. 1) i 2) Zakona o budžetskom siste-
mu) ne postupe po konačnom rešenju Službe za
budžetsku inspekciju, nadležni izvršni organ
lokalne vlasti može da izda nalog da im se
obustavi prenos sredstava budžeta u tekućem
periodu, osim sredstava za plate, u visini ne-
namensko i nezakonito utrošenih sredstava
za koja im je, po konačnom rešenju Službe za
budžetsku inspekciju autonomne pokrajine, od-
nosno jedinice lokalne samouprave, naloženo
da ih vrate. Ukoliko autonomna pokrajina ne
postupi po rešenju Budžetske inspekcije, mi-
nistar može privremeno da obustavi prenos
pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza
na dobit preduzeća, odnosno prenos transfer-
nih sredstava iz budžeta Republike Srbije auto-
nomnoj pokrajini.
Izveštavanje
Budžetska inspekcija dostavlja ministru,
odnosno nadležnom organu lokalne vlasti iz-
veštaj o izvršenoj inspekcijskoj kontroli, sa
nalazima i merama. Ministar dostavlja Godi-
šnji izveštaj o radu Budžetske inspekcije Vladi,
koja ga podnosi Narodnoj skupštini do 31. marta
tekuće za prethodnu budžetsku godinu.
Obaveze budžetskog inspektora u slučaju
utvrđene nezakonitosti
Budžetski inspektor, ukoliko kod subjekta
inspekcijske kontrole otkrije nezakonitost
koja je kažnjiva prema Zakonu ili drugom pro-
pisu, dužan je da nadležnom pravosudnom
organu podnese krivičnu prijavu, prijavu za
privredni prestup ili zahtev za pokretanje
prekršajnog postupka.
Prekršajne odredbe
Odredbama čl. 103–103b Zakona o budžetskom
sistemu utvrđeni su prekršaji za odgovorna
lica budžetskih sredstava, organizacija za oba-
vezno socijalno osiguranje ili druga odgovorna
lica (član 103), kao i za pravna lica i korisnike
javnih sredstava (član 103a i 103b), ako ne poštu-
ju odredbe ovog zakona.
Za prekršaje iz člana 103a Zakona propisana
je novčana kazna u iznosu od 100.000 do 2.000.000
dinara za pravno lice, drugog korisnika javnih
sredstava, odnosno novčana kazna u iznosu od
10.000 do 2.000.000 dinara za odgovorno lice
drugog korisnika javnih sredstava ili drugo
odgovorno lice.
Za prekršaje iz člana 103b Zakona propisana
je novčana kazna u iznosu 500.000 do 2.000.000
dinara za korisnika javnih sredstava, odnosno
novčana kazna u iznosu od 30.000 do 2.000.000 di-
nara za odgovorno lice korisnika javnih sred-
stava.
U slučaju da direktni odnosno indirektni
korisnici budžetskih sredstava i korisnici
sredstava organizacija za obavezno socijalno
osiguranje ne poštuju odredbe člana 27e st. 34,
35, 36. i 37. Zakona, ministar će rešenjem:
● privremeno obustaviti izvršenje aproprija-
cija namenjenih za isplatu plata, odnosno pri-
manja zaposlenim, izabranim, postavljenim i
angažovanim licima kod korisnika budžetskih
100 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
sredstava i korisnika sredstava organizacija
za obavezno socijalno osiguranje;
● privremeno obustaviti prenos transfernih
sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno
pripadajućeg dela poreza na zarade i poreza na
dobit pravnih lica jedinici lokalne vlasti.
Krivični zakonik
Krivičnim zakonikom, članom 362a, utvrđena
je odgovornost za nenamensko korišćenje budžet-
skih sredstava, tj. da će se odgovorno lice kori-
snika budžetskih sredstava ili odgovorno lice
u organizaciji obaveznog socijalnog osiguranja
koje stvori obaveze ili na teret računa budžeta
odobri plaćanje rashoda i izdataka preko izno-
sa od milion dinara u odnosu na iznos utvrđen
budžetom, finansijskim planom ili aktom Vlade
kojim se utvrđuje iznos sredstava pozajmice, ka-
zniti novčanom kaznom ili kaznom zatvora do
jedne godine.
Odredbama člana 228. Krivičnog zakonika
propisano je da će se zatvorom od šest meseci
do pet godina kazniti odgovorno ili službeno
lice u naručiocu javne nabavke koje, iskorišća-
vanjem svog položaja ili ovlašćenja prekora-
čenjem granica svog ovlašćenja ili nevršenjem
svoje dužnosti, krši zakon ili druge propise
u javnim nabavkama i time prouzrokuje štetu
javnim sredstvima, a ukoliko je delo učinjeno u
vezi sa javnom nabavkom čija vrednost prelazi
iznos od sto pedeset miliona dinara, učinilac
će se kazniti zatvorom od jedne do deset godi-
na.
Odredbama člana 104. Zakona o budžetskom
sistemu propisan je rok zastarelosti za po-
kretanje prekršajnog postupka iz čl. 103, 103a
i 103b ovog zakona, koji ne može da se pokrene
ako protekne pet godina od dana kada je pre-
kršaj učinjen.
Zaključak
Na kraju može da se zaključi da Budžetska inspek-
cija predstavlja važan instrument za unapređenje
finansijske discipline i upravljanje nepravil-
nostima prilikom upotrebe javnih sredstava.
Naime, povećanje odgovornosti, obezbeđi-
vanje dobrog finansijskog upravljanja i dobre
uprava, kao i poboljšanje efikasnosti i delo-
tvornosti upravljanja javnim resursima u Re-
publici Srbiji, pored drugih faktora koji to
obezbeđuju, treba da bude i rezultat delotvorne
finansijske kontrole koju obavlja Budžetska in-
spekcija, kao deo sistema interne finansijske
kontrole u javnom sektoru. PS