U praksi se pojavio problem isplate uvećanja koeficijenta po navedenom osnovu, što je u nastavku teksta i razmotreno.
[pdfjs-viewer url=“https%3A%2F%2Fwww.poslovnisavetnik.net%2Fwp-content%2Fuploads%2F2019%2F11%2F651.pdf“ viewer_width=100% viewer_height=1360px fullscreen=true download=true print=true]
278 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
ZARADE
Dragana Vajović, dipl. pravnik
Isplata dodatka vaspitaču za rad
sa decom sa smetnjama u razvoju u
predškolskim ustanovama koje
se finansiraju iz budžeta Grada
Beograda
U praksi se pojavio problem isplate uvećanja koeficijenta po navedenom
osnovu, što je u nastavku teksta i razmotreno.
Uredbom o koeficijentima za isplatu i obra-
čun plata zaposlenih u javnim službama (dalje:
Uredba), koja je doneta na osnovu Zakona o pla-
tama u državnim organima i javnim službama,
predviđena je isplata uvećanja koeficijenta
u iznosu od 3% po detetu onom vaspitaču koji u
vaspitnoj grupi ima decu sa smetnjama u razvoju,
shodno odredbama člana 3. stav 1. tačka 4a) pod-
tačka (2).
U praksi se pojavio problem isplate uvećanja
koeficijenta po navedenom osnovu iz sledećih
razloga, odnosno uz sledeća obrazloženja:
XXOd 1. 1. 2016. godine finansiranje ustanova
vrši se iz budžeta Grada Beograda, pa predškol-
ske ustanove nemaju više sopstvenih sredstava
kako bi pozitivno odgovorile na zahtev vaspi-
tača u vezi sa odobrenjem sredstava za koefici-
jent od 3% po detetu u skladu sa Uredbom. Iz tog
razloga takvi zahtevi prosleđuju se na odluku
Sekretarijatu za obrazovanje i dečju zaštitu.
XXUkoliko dete koje ima smetnje u razvoju ima
ličnog pratioca, vaspitač na osnovu dogovore-
nog plana individualizacije sugeriše način
na koji će lični pratilac deteta doprineti op-
timalnom uključivanju deteta u vaspitnoobra-
zovni proces, odnosno da lični pratilac (ili
pedagoški asistent) tada sprovodi vaspitnoo-
brazovni rad.
XXU slučaju u kom dete ima ličnog pratioca koji
obavlja poslove vaspitnoobrazovnog rada nema
ni složenosti posla u odnosu na osnovni posao
vaspitača, pa samim tim ni osnova za uvećanje ko-
eficijenta vaspitaču shodno Uredbi. Osim toga,
na osnovu Zakona o platama u državnim organi-
ma i javnim službama definisano je da koefici-
jent izražava složenost poslova, odgovornost,
uslove rada i stručnu spremu, što se odnosi i na
uvećanje koeficijenta.
XXI najzad, na osnovu odredaba člana 4. Zakona
o privremenom uređivanju osnovica za obračun
i isplatu plata, odnosno zarada i drugih stal-
nih primanja kod korisnika javnih sredstava
ništave su odredbe opšteg ili pojedinačnog
akta (osim pojedinačnog akta kojim se plata po-
većava po osnovu napredovanja) kojim se poveća-
vaju osnovice, koeficijenti i drugi elementi,
odnosno uvode novi elementi na osnovu kojih se
povećava iznos plata i drugog stalnog primanja
kod navedenih subjekata, pa tako ni rešenjem, tj.
pojedinačnim aktom ne može da se izmeni koe-
ficijent.
U pojedinim ustanovama na pitanje kriteri-
juma po kojima će se isplaćivati uvećanje od 3%
po detetu vaspitači dobijaju odgovor da je za tu
vrstu isplate merodavno jedino mišljenje In-
terresorne komisije, dok u drugom periodu jedi-
ni merodavan kriterijum mora biti postojanje
individualnog obrazovnog plana (dalje: IOP).
Smernice o procedurama izrade IOP-a de-
finisane su Pravilnikom o bližim uputstvima
za utvrđivanje prava na IOP, njegovu primenu i
vrednovanje, koji je na snazi od 13. 10. 2018. godine.
Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog
razvoja, kao resorno ministarstvo, dalo je odre-
đena uputstva u vezi sa postavljenim pitanjem,
kojima se, između ostalog, objašnjava i da je
DECEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 279
ZARADE
utvrđivanjem statusa „deteta sa smetnjama u ra-
zvoju” i „stepena ometenosti” prevaziđen kon-
cept procene utvrđivanja i dokazivanja stepena
ometenosti u razvoju deteta, a komisije nadle-
žne za ocenu stepena psihofizičke ometenosti
deteta, tzv. komisije za kategorizaciju, prestale
su da postoje.
Trenutno se koristi klasifikacija OECD-a
koja sadrži tri grupe razloga: smetnje u razvo-
ju i invaliditet, specifične teškoće u učenju i
život u socijalno nestimulativnim uslovima.
U grupu dece sa smetnjama u razvoju spadaju
ona koja imaju telesni invaliditet (nedostaci
delova tela), motoričke smetnje (otežano kreta-
nje i/ili korišćenje ruku, potpuna nemogućnost
hodanja i/ili korišćenja ruku), čulne smetnje
(značajna slabovidost i slepilo, nagluvost ili
gluvoća), smetnje u intelektualnom funkcioni-
sanju, komunikacijske smetnje (smetnje iz spek-
tra autizma i hiperaktivnost sa deficitom
pažnje) i višestruke smetnje.
Stoga, odredbama član 76. Zakona o osnovama
sistema obrazovanja i vaspitanja, koji reguliše
IOP, utvrđeno je da ustanova donosi IOP kada je
detetu potrebna dodatna podrška u obrazovanju
i vaspitanju radi otklanjanja fizičkih i komu-
nikacijskih prepreka. Predlog za utvrđivanje
prava na IOP može da pokrene Stručni tim za
inkluzivno obrazovanje na osnovu procene po-
treba za IOP-om, koju opet može da pokrene va-
spitač, stručni saradnik ili roditelj deteta.
U tom slučaju Tim za podršku detetu, koji čine
vaspitač, stručni saradnik ili roditelj deteta,
precizno planira cilj pružanja podrške detetu,
koji će se odnositi na sve oblike prilagođavanja
– od prostora i uslova za učenje i razvoj, preko
metoda i sredstava rada tokom vaspitnoobra-
zovnog procesa, vrste i rasporeda aktivnosti,
do lica koja pružaju podršku.
Zaključak je da vaspitač koji u grupi ima
decu sa smetnjama u razvoju ostvaruje pravo
na dodatno uvećanje koeficijenta ne zato što
ima upisano dete sa smetnjama u razvoju već na
osnovu izrade, primene i vrednovanja efeka-
ta IOP-a, do kog se dolazi na osnovu procene
Stručnog tima za inkluzivno obrazovanje i
Tima za podršku detetu da postoji potreba za
individualizacijom ili na osnovu mišljenja
Interresorne komisije.
Podsećamo da je zadatak vaspitača u pred-
školskoj ustanovi da svojim kompetencijama
osigura uvažavanje principa vaspitanja i obra-
zovanja, ostvarivanje ciljeva vaspitanja i obra-
zovanja i unapređivanje vaspitnoobrazovnog
rada sa decom. Dakle, kako zakon nalaže, vaspi-
tač je taj koji ostvaruje vaspitnoobrazovni rad
u predškolskoj ustanovi, pa je zato Uredbom i
regulisana isplata pomenutog dodatka upravo
njemu.
Pedagoški asistent pruža pomoć i dodatnu
podršku grupi dece i učenika u ustanovi u skla-
du sa njihovim potrebama, kao i pomoć zaposle-
nima u cilju unapređivanja njihovog rada, dok
je lični pratilac dostupan detetu sa invalidi-
tetom, odnosno sa smetnjama u razvoju, kome je
potrebna podrška za zadovoljavanje osnovnih
potreba u svakodnevnom životu u oblasti kre-
tanja, održavanja lične higijene, hranjenja, obla-
čenja i komunikacije sa drugima, pod uslovom da
je pomenuto dete uključeno u ustanovu do kraja
redovnog školovanja, uključujući završetak
srednje škole. PS
3
DECENIJE
ZARADE
Dragana Vajović, dipl. pravnik
Isplata dodatka vaspitaču za rad
sa decom sa smetnjama u razvoju u
predškolskim ustanovama koje
se finansiraju iz budžeta Grada
Beograda
U praksi se pojavio problem isplate uvećanja koeficijenta po navedenom
osnovu, što je u nastavku teksta i razmotreno.
Uredbom o koeficijentima za isplatu i obra-
čun plata zaposlenih u javnim službama (dalje:
Uredba), koja je doneta na osnovu Zakona o pla-
tama u državnim organima i javnim službama,
predviđena je isplata uvećanja koeficijenta
u iznosu od 3% po detetu onom vaspitaču koji u
vaspitnoj grupi ima decu sa smetnjama u razvoju,
shodno odredbama člana 3. stav 1. tačka 4a) pod-
tačka (2).
U praksi se pojavio problem isplate uvećanja
koeficijenta po navedenom osnovu iz sledećih
razloga, odnosno uz sledeća obrazloženja:
XXOd 1. 1. 2016. godine finansiranje ustanova
vrši se iz budžeta Grada Beograda, pa predškol-
ske ustanove nemaju više sopstvenih sredstava
kako bi pozitivno odgovorile na zahtev vaspi-
tača u vezi sa odobrenjem sredstava za koefici-
jent od 3% po detetu u skladu sa Uredbom. Iz tog
razloga takvi zahtevi prosleđuju se na odluku
Sekretarijatu za obrazovanje i dečju zaštitu.
XXUkoliko dete koje ima smetnje u razvoju ima
ličnog pratioca, vaspitač na osnovu dogovore-
nog plana individualizacije sugeriše način
na koji će lični pratilac deteta doprineti op-
timalnom uključivanju deteta u vaspitnoobra-
zovni proces, odnosno da lični pratilac (ili
pedagoški asistent) tada sprovodi vaspitnoo-
brazovni rad.
XXU slučaju u kom dete ima ličnog pratioca koji
obavlja poslove vaspitnoobrazovnog rada nema
ni složenosti posla u odnosu na osnovni posao
vaspitača, pa samim tim ni osnova za uvećanje ko-
eficijenta vaspitaču shodno Uredbi. Osim toga,
na osnovu Zakona o platama u državnim organi-
ma i javnim službama definisano je da koefici-
jent izražava složenost poslova, odgovornost,
uslove rada i stručnu spremu, što se odnosi i na
uvećanje koeficijenta.
XXI najzad, na osnovu odredaba člana 4. Zakona
o privremenom uređivanju osnovica za obračun
i isplatu plata, odnosno zarada i drugih stal-
nih primanja kod korisnika javnih sredstava
ništave su odredbe opšteg ili pojedinačnog
akta (osim pojedinačnog akta kojim se plata po-
većava po osnovu napredovanja) kojim se poveća-
vaju osnovice, koeficijenti i drugi elementi,
odnosno uvode novi elementi na osnovu kojih se
povećava iznos plata i drugog stalnog primanja
kod navedenih subjekata, pa tako ni rešenjem, tj.
pojedinačnim aktom ne može da se izmeni koe-
ficijent.
U pojedinim ustanovama na pitanje kriteri-
juma po kojima će se isplaćivati uvećanje od 3%
po detetu vaspitači dobijaju odgovor da je za tu
vrstu isplate merodavno jedino mišljenje In-
terresorne komisije, dok u drugom periodu jedi-
ni merodavan kriterijum mora biti postojanje
individualnog obrazovnog plana (dalje: IOP).
Smernice o procedurama izrade IOP-a de-
finisane su Pravilnikom o bližim uputstvima
za utvrđivanje prava na IOP, njegovu primenu i
vrednovanje, koji je na snazi od 13. 10. 2018. godine.
Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog
razvoja, kao resorno ministarstvo, dalo je odre-
đena uputstva u vezi sa postavljenim pitanjem,
kojima se, između ostalog, objašnjava i da je
DECEMBAR 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 279
ZARADE
utvrđivanjem statusa „deteta sa smetnjama u ra-
zvoju” i „stepena ometenosti” prevaziđen kon-
cept procene utvrđivanja i dokazivanja stepena
ometenosti u razvoju deteta, a komisije nadle-
žne za ocenu stepena psihofizičke ometenosti
deteta, tzv. komisije za kategorizaciju, prestale
su da postoje.
Trenutno se koristi klasifikacija OECD-a
koja sadrži tri grupe razloga: smetnje u razvo-
ju i invaliditet, specifične teškoće u učenju i
život u socijalno nestimulativnim uslovima.
U grupu dece sa smetnjama u razvoju spadaju
ona koja imaju telesni invaliditet (nedostaci
delova tela), motoričke smetnje (otežano kreta-
nje i/ili korišćenje ruku, potpuna nemogućnost
hodanja i/ili korišćenja ruku), čulne smetnje
(značajna slabovidost i slepilo, nagluvost ili
gluvoća), smetnje u intelektualnom funkcioni-
sanju, komunikacijske smetnje (smetnje iz spek-
tra autizma i hiperaktivnost sa deficitom
pažnje) i višestruke smetnje.
Stoga, odredbama član 76. Zakona o osnovama
sistema obrazovanja i vaspitanja, koji reguliše
IOP, utvrđeno je da ustanova donosi IOP kada je
detetu potrebna dodatna podrška u obrazovanju
i vaspitanju radi otklanjanja fizičkih i komu-
nikacijskih prepreka. Predlog za utvrđivanje
prava na IOP može da pokrene Stručni tim za
inkluzivno obrazovanje na osnovu procene po-
treba za IOP-om, koju opet može da pokrene va-
spitač, stručni saradnik ili roditelj deteta.
U tom slučaju Tim za podršku detetu, koji čine
vaspitač, stručni saradnik ili roditelj deteta,
precizno planira cilj pružanja podrške detetu,
koji će se odnositi na sve oblike prilagođavanja
– od prostora i uslova za učenje i razvoj, preko
metoda i sredstava rada tokom vaspitnoobra-
zovnog procesa, vrste i rasporeda aktivnosti,
do lica koja pružaju podršku.
Zaključak je da vaspitač koji u grupi ima
decu sa smetnjama u razvoju ostvaruje pravo
na dodatno uvećanje koeficijenta ne zato što
ima upisano dete sa smetnjama u razvoju već na
osnovu izrade, primene i vrednovanja efeka-
ta IOP-a, do kog se dolazi na osnovu procene
Stručnog tima za inkluzivno obrazovanje i
Tima za podršku detetu da postoji potreba za
individualizacijom ili na osnovu mišljenja
Interresorne komisije.
Podsećamo da je zadatak vaspitača u pred-
školskoj ustanovi da svojim kompetencijama
osigura uvažavanje principa vaspitanja i obra-
zovanja, ostvarivanje ciljeva vaspitanja i obra-
zovanja i unapređivanje vaspitnoobrazovnog
rada sa decom. Dakle, kako zakon nalaže, vaspi-
tač je taj koji ostvaruje vaspitnoobrazovni rad
u predškolskoj ustanovi, pa je zato Uredbom i
regulisana isplata pomenutog dodatka upravo
njemu.
Pedagoški asistent pruža pomoć i dodatnu
podršku grupi dece i učenika u ustanovi u skla-
du sa njihovim potrebama, kao i pomoć zaposle-
nima u cilju unapređivanja njihovog rada, dok
je lični pratilac dostupan detetu sa invalidi-
tetom, odnosno sa smetnjama u razvoju, kome je
potrebna podrška za zadovoljavanje osnovnih
potreba u svakodnevnom životu u oblasti kre-
tanja, održavanja lične higijene, hranjenja, obla-
čenja i komunikacije sa drugima, pod uslovom da
je pomenuto dete uključeno u ustanovu do kraja
redovnog školovanja, uključujući završetak
srednje škole. PS
3
DECENIJE