Oznaka: bezbednost

BUDŽETSKI KORISNICI
Alžbeta Marko, dipl. ekon.
Namensko korišćenje sredstava
prikupljenih od kazni za
saobraćajne prekršaje izrečenih
na teritoriji opštine ili grada
Uvod
Zakonom o bezbednosti saobraćaja na pu-
tevima („Sl. glasnik RS”, br. 41/2009, 53/2010,
101/2011, 32/2013 – odluka US, 55/2014, 96/2015 – dr.
zakon, 9/2016 – odluka US, 24/2018, 41/2018; 41/2018
– dr. zakon i 87/18) uređuje se sistem bezbed-
nosti saobraćaja na putevima i to: upravljanje
bezbednošću saobraćaja, pravila saobraćaja,
ponašanje učesnika u saobraćaju, nadležnosti
i odgovornosti subjekata bezbednosti saobra-
ćaja, ograničenja saobraćaja, saobraćajna sig-
nalizacija, znaci i naredbe kojih moraju da se
pridržavaju učesnici u saobraćaju, uslovi koje
moraju da ispunjavaju vozači za upravljanje vo-
zilima, osposobljavanje kandidata za vozače,
polaganje vozačkih ispita, uslovi za upravljanje
vozilom, izdavanje vozačkih dozvola, izdavanje
nalepnica za vozila za osobe sa invaliditetom,
uslovi koje moraju da ispunjavaju vozila, tehnički
pregledi, ispitivanje i registracija vozila,
posebne mere i ovlašćenja koja se primenjuju u
saobraćaju na putu, kao i druga pitanja koja se
odnose na bezbednost saobraćaja na putevima (u
daljem tekstu: bezbednost saobraćaja).
Ovim zakonom uređuju se osnovni uslovi koje
moraju da ispunjavaju putevi u pogledu bezbedno-
sti saobraćaja.
Kontrolu i neposredno regulisanje saobraća-
ja na putevima vrši Ministarstvo unutrašnjih
poslova – Uprava saobraćajne policije i pod-
ručne policijske uprave. Za prekršaje učinjene
u skladu sa ovim zakonom plaćaju se prekršajne
novčane kazne, pri čemu je uplatni račun za iste
840-743324843-18 – Prihodi od novčanih kazni
za prekršaje predviđene propisima o bezbed-
nosti saobraćaja na putevima.
Ostvarenje prihoda od naplate kazni
za saobraćajne prekršaje naplaćene na
teritoriji jedne lokalne samouprave,
njihov raspored u budžet i namenski
utrošak
Prema članu 17. Zakona o bezbednosti saobra-
ćaja na putevima, Republika, jedinica teritori-
jalne autonomije i jedinica lokalne samouprave
u okviru svojih prava i dužnosti obezbeđuju
sredstva za finansiranje unapređenja bezbed-
nosti saobraćaja.
Izvori sredstava za unapređenje bezbedno-
sti saobraćaja su:
1. budžet Republike Srbije, budžet jedinice teri-
torijalne autonomije i budžet jedinice lokalne
samouprave;
2. naplaćene novčane kazne za prekršaje i pri-
vredne prestupe predviđene propisima o be-
zbednosti saobraćaja na putevima;
3. pokloni ili prilozi pokrovitelja dati Repu-
blici, jedinici teritorijalne autonomije ili
jedinici lokalne samouprave;
4. ostali prihodi.
Osim toga, potrebno je skrenuti pažnju i na
član 18. navedenog zakona, prema čijim se odred-
bama sredstva od novčanih kazni iz člana 17. stav
2. tačka 2) ovog zakona dele između Budžeta Repu-
blike i budžeta jedinice lokalne samouprave, i to
tako da u visini od 70% pripadaju budžetu Republi-
ke, a u visini od 30% budžetu jedinice lokalne sa-
mouprave na čijoj je teritoriji prekršaj učinjen.
Od 70% sredstava koja pripadaju budžetu Repu-
blike, 75% koristi se za potrebe Ministarstva
unutrašnjih poslova.
Što se tiče utroška sredstava prikupljenih
od 30% sredstava koja pripadaju budžetu jedinice
MAJ 2019. ● POSLOVNI SAVETNIK 99
BUDŽETSKI KORISNICI
lokalne samouprave na čijoj je teritoriji pre-
kršaj učinjen, treba istaći da se 50% ukupno
ostvarenih sredstava po ovom osnovu koristi
za popravljanje saobraćajne infrastrukture
jedinice lokalne samouprave na čijoj je teri-
toriji prekršaj učinjen, odnosno za finansi-
ranje unapređenja bezbednosti saobraćaja na
putevima.
Prema članu 19. ovog zakona, preostalih 50%
sredstava koja su ukupno ostvarena na teritoriji
jedne opštine ili grada koristi se za:
1) rad Tela za koordinaciju bezbednosti saobra-
ćaja,
2) unapređenje saobraćajnog vaspitanja i obra-
zovanja,
3) preventivno-promotivne aktivnosti iz obla-
sti bezbednosti saobraćaja,
4) naučnoistraživački rad u oblasti bezbedno-
sti saobraćaja,
5) tehničko opremanje jedinica saobraćajne po-
licije koje kontrolišu i regulišu saobraćaj na
putevima i drugih organa nadležnih za poslove
bezbednosti saobraćaja.
Pomenuta sredstva koriste se prema planu
rada – programu koji donosi Vlada, nadležni
izvršni organ jedinice teritorijalne auto-
nomije, odnosno nadležni izvršni organ je-
dinice lokalne samouprave, na predlog Tela
za koordinaciju (u opštinama to je Savet za
bezbednost saobraćaja koji imenuje Skupština
opštine).
Agencija za bezbednost saobraćaja i
njene nadležnosti vezane za jedinice
lokalne samouprave
Na predlog ministarstva nadležnog za po-
slove saobraćaja Vlada osniva Agenciju za
bezbednost saobraćaja za analizu, praćenje i una-
pređenje bezbednosti saobraćaja, kao javnu agen-
ciju, a nadzor nad radom Agencije za bezbednost
saobraćaja obavljaju ministarstva nadležna za
saobraćaj, zdravlje i prosvetu i Ministarstvo
unutrašnjih poslova, shodno svom delokrugu.
Agencija za bezbednost saobraćaja obavlja
poslove propisane članom 9. tačka 2. Zakona,
prema čijim odredbama, između ostalih nabroja-
nih poslova, ima i nadležnosti nad jedinicama
lokalne samouprave, tako da, prema tački 15) na-
vedenog člana, koordinira rad Tela za bezbed-
nost saobraćaja u lokalnim samoupravama i daje
saglasnost na program rada Tela za bezbednost
saobraćaja u lokalnim samoupravama, u skladu
sa odredbama ovog zakona.
Jasnije rečeno, u skladu sa navedenim odred-
bama Zakona Agencija za bezbednost saobraćaja
daje mišljenje na Plan rada Saveta za bezbed-
nost saobraćaja koji funkcioniše u opštinama
i gradovima, odnosno daje saglasnost na Pro-
gram rada Saveta, kao i na raspored sredstava
koja su ostvarena od kazni za saobraćajne prekr-
šaje i raspoređena prema članovima 17, 18. i 19.
Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima.
Primer: Program rada Saveta za bezbednost saobraćaja, sa rasporedom sredstava i njihovo
obuhvatanje u Posebnom delu Odluke o budžetu
Plana i programa rada Saveta za bezbednost saobraćaja Opštine ___________ za 2019. godinu
Red.
br.
Termin
aktivnosti Naziv aktivnosti Mesto održavanja
1. februar Testiranje učenika osnovnih škola iz bezbednosti saobraćaja u svim osnovnim školama
2. mart Analiza stanja i unapređenja saobraćajne infrastrukture Opštinska (Gradska) uprava
3. april Održavanje opštinskog takmičenja pod nazivom „Šta znaš o
saobraćaju” – učenici osnovnih škola
u svim osnovnim školama
4. april Edukacija vaspitača, učitelja i nastavnika o značaju saobraćajnog
obrazovanja
Sala za sednice Opštinske
(Gradske) uprave
5. maj Održavanje okružnog takmičenja pod nazivom „Šta znaš o
saobraćaju” – učenici osnovnih škola
OŠ „Mlada pokolenja”
6. jun Preventivno-promotivne aktivnosti vezane za saobraćaj teritorija Opštine
7. jul Analiza stanja i unapređenja saobraćajne infrastrukture Opštinska (Gradska) uprava
8. jul Postavljanje saobraćajne signalizacije radi bezbednosti
saobraćaja i popravke radi bezbednosti učesnika u saobraćaju
cela teritorija Opštine ili
Grada
9. avgust Nabavka fluorescentnih narukvica za učenike prvog razreda
osnovnih škola
10. avgust Preventivno-promotivne aktivnosti iz saobraćaja za učenike
prvog razreda osnovne škole
medijska kampanja u lokalnim
medijima
100 POSLOVNI SAVETNIK ● poslovnisavetnik.net
BUDŽETSKI KORISNICI
Red.
br.
Termin
aktivnosti Naziv aktivnosti Mesto održavanja
11. septembar Raspodela fluorescentnih narukvica za učenike prvog razreda teritorija cele Opštine ili
Grada
12. septembar Testiranje predškolske grupe, pripremno-predškolski uzrast,
„Šta znaš o saobraćaju”
predškolske ustanove
13. novembar Preventivno-promotivne aktivnosti – predavanja građanima
poljoprivrednicima u vezi sa učešćem poljoprivrednih vozila
u saobraćaju
cela teritorija Opštine ili
Grada
14. novembar Tehničko opremanje jedinice saobraćajne policije (kom. oprema) u stanicama na teritoriji
Opštine ili Grada
15. novembar Priprema novog nacrta rada Saveta za bezbednost za narednu
godinu
Opštinska (Gradska) uprava
Utrošak ovih namenskih sredstava u okviru
Posebnog dela Odluke o budžetu jedinice lokal-
ne samouprave mogao bi da se prikaže na sle-
deći način (u okviru gorenavedenih aktivnosti
prema Programu rada Saveta za bezbednost, na
koji je saglasnost dala Agencija za bezbednost
saobraćaja, a donelo ga je Opštinsko, odnosno
Gradsko veće).
Raz-
deo Glava Funk. Progr. Poz. ekon.
kl. OPIS Iznos
5. 0701 Program 7 – ORGANIZACIJA SAOBRAĆAJA I SAOBRAĆAJNA
INFRASTRUKTURA
0701-
0002
Upravljanje i održavanje saobraćajne infrastrukture
360 Javni red i bezbednost neklasifikovana na drugom mestu
423 Usluge po ugovoru (za edukacije, testiranja – promotivne
aktivnosti, takmičenje…) 300.000
425 Tekuće popravke i održavanje (postavljanje saobraćajne
signalizacije) 1.000.000
426 Materijal (testovi, flajeri, nagrada pobedniku takmičenja
„Šta znaš o saobraćaju”) 200.000
512 Mašine i oprema 500.000
Izvori finan. za funk. 360
01 Prihodi iz budžeta 2.000.000
Ukupno za funk. 360 2.000.000
Iz prethodno prikazanog tabelarnog pregleda
može da se zaključi da se prihodi od kazni za sao-
braćajne prekršaje planiraju odnosno procenjuju
u visini od 2.000.000,00 dinara, dok je planiranje
izvršenja rashoda iz ovih prihoda vezano za be-
zbednost saobraćaja, pri čemu su pomenuti priho-
di raspoređeni prema članovima 17–19. Zakona o
bezbednosti saobraćaja na putevima.
Raspored rashoda obuhvaćen je u okviru
razdela 5 – Opštinska uprava, u Programu 7 –
Organizacija saobraćaja i saobraćajna infra-
struktura, u okviru programske aktivnosti
0701-0002 – Upravljanje i održavanje saobraćaj-
ne infrastrukture.
Pored toga, navedeni rashodi obuhvaćeni
su u okviru funkcionalne klasifikacije 360
– Javni red i bezbednost neklasifikovana na
drugom mestu, dok su prema ekonomskoj klasifi-
kaciji rashodi razvrstani na sintetička konta
423 – Usluge po ugovoru, 425 – Tekuće popravke
i održavanje, 426 – Materijal i 512 – Mašine i
oprema.
Namenski utrošak sredstava može da se ana-
lizira na sledeći način: od ukupno ostvarenih
prihoda od 2.000.000,00 dinara, 1.000.000,00
dinara (50%) usmereno je na tekuće popravke i
održavanje – za popravljanje saobraćajne in-
frastrukture JLS (prema članu 18. Zakona), dok
je preostalih 1.000.000,00 dinara raspoređeno
za namene propisane članom 19. Zakona o bezbed-
nosti saobraćaja na putevima. PS